第2种观点： 法律分析：法律可以设定各种行政处罚，人身自由的行政处罚，只能由法律设定；行规可以设定除人身自由以外的行政处罚；地方性法规可以设定除人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚等。法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》第十条：行规可以设定除人身自由以外的行政处罚。法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。
第3种观点： 法律分析：行政处罚是指行政主体依照法定职权和程序对违反行规范，尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。行政处罚特征是:实施行政处罚的主体是作为行政主体的行政机关和法律法规授权的组织;行政处罚的对象是实施了违反行律规范行为的公民、法人或其他组织;行政处罚的性质是一种以惩戒违法为目的、具有制裁性的具体行政行为。法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》 第一条 为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据，制定本法。