第2种观点： 法律分析：单独选址建设项目用地指在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地区以外选址进行建设的建设项目用地；城市分批次建设用地审批是指在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按照土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准，是一种建设用地审批制度。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第四十四条 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。永久基本农田转为建设用地的，由批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次按照规定由原批准土地利用总体规划的机关或者其授权的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，由或者授权的省、自治区、直辖市批准。第三十五条 永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经批准。禁止通过擅自调整县级土地利用总体规划、乡（镇）土地利用总体规划等方式规避永久基本农田农用地转用或者土地征收的审批。
第3种观点： 法律分析：具体建设项目需要使用土地的，必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地。能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，经批转方可建设。法律依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十三条 具体建设项目需要使用土地的，必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地。能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农用地的，按照下列规定办理：一、建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告;可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。二、建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县土地行政主管部门审查，拟订农用地转用方案、补充耕地方、征收土地方案和供地方案(涉及国有农用地的，不拟订征收土地方案)，经市、县审核同意后，逐级上报有批准权的批准;其中，补充耕地方案由批准农用地转用方案的在批准农用地转用方案时一并批准;供地方案由批准征收土地的在批准征收土地方案时一并批准(涉及国有农用地的，供地方案由批准农用地转用的在批准农用地转用方案时一并批准)。 三、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案经批准后，由市、县组织实施，向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同;划拨使用国有土地的，由市、县土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。 四、土地使用者应当依法申请土地登记。 建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农民集体所有的未利用地的，只报批征收土地方案和供地方案。