法律分析：
1、如果是依照刑法的规定构成犯罪行为，则立案。
2、如果不是犯法的行为，或者是有危害社会的违法行为，但是情节轻微，危害不大，不认为是犯罪，则不立案。
法律依据：
《中华人民共和国刑事诉讼法》 第一百一十三条人民认为机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民提出的，人民应当要求机关说明不立案的理由。人民认为机关不立案理由不能成立的，应当通知机关立案，机关接到通知后应当立案。