韶关市环境保护规划纲要

来源：百家汽车网

韶关市环境保护规划纲要

( 2006－2020 )

《韶关市环境保护规划》编制领导小组名单：

组长：郑振涛（韶关市）副组长：杨小明（韶关市副主任）

尚伟（韶关市副）

张剑鸣（环境保护部华南环境科学研究所所长）

成员：

王青西（韶关市）李德军（韶关市）李步雄(市城建环资工委) 胡书臣（韶关市环保局）李维员（韶关市发展和改革局）刘德泉（韶关市经贸局）林嘉（韶关市财政局）吴振华（韶关市建设局）李卫中（韶关市农业局）聂云祥（韶关市国土资源局）马水源（韶关市水利局）罗育平（韶关市林业局）周伟源（韶关市城市管理局）梁韶灵（韶关市城乡规划局）王晓梅（韶关市旅游局）潘萌（韶关市统计局）廖朝国（韶关市卫生局）何超常（韶关市法制局）王功荣（韶关市交通局）谢祥腾（韶关研究室）沈学柏（韶关市公路局）吴生祥（粤北工业开发区）刘卫东（浈江区）张中坚（武江区）吴春腾（曲江区）李安平（乐昌市）许志新（南雄市）吴玉环（仁化县）许红（始兴县）朱余旺（翁源县）范秀燎（新丰县）邓建华（乳源瑶族自治县）

办公室主任：李德军（韶关市副秘书长）办公室副主任：胡书臣（韶关市环保局）

韩保新（环境保护部华南环境科学研究所副所长）张彬（韶关市环保局副）

《韶关市环境保护规划》顾问组：

总顾问：李子森（广东省环境保护局总工程师）顾问：

温琰茂（中山大学环境与工程学院、教授、博导）

吴兑（中国气象局广州热带海洋气象研究所、首席科学家、研究员）黄国锋（广东省环境保护局博士、高工）

胡勇有（华南理工大学造纸与环境工程学院副院长、教授、博导）

《韶关市环境保护规划》编写组主要成员

环境保护部华南环境科学研究所：韩保新（研究员、副所长）李华（高级工程师）杨育青（研究员、室主任）李照勇（高级工程师、室主任）张恒军（工程师）

何向红（研究员、中心副主任）

iii

郑伟（高级工程师）桑燕红（工程师、博士）郭梅（工程师、博士）刘伟民（工程师）孙娟（工程师、博士）韶关市环境保护局：张彬（高工、副）向建成（高工、科长）邓向荣（高工、副所长）杨余宝（工程师）胡文伟（副科长）招文锐（高工、站长）

前言 ...................................................................................................................................................... 1 一、现状与发展压力 .............................................................................................................................. 1 （一）发展现状 ................................................................................................................................... 1

1. 山区资源型经济一枝独秀 ......................................................................................................... 1 2. 环保责任得到强化，环保基础设施得到加强 .......................................................................... 2 3. 构筑了重要的生态屏障 ............................................................................................................. 2 4. 工业污染防治成效明显 ............................................................................................................. 3 5. 环境质量总体良好 ..................................................................................................................... 4

（二）存在问题 ................................................................................................................................... 4

1. 地区协调发展失衡，可持续发展能力削弱 .............................................................................. 4 2. 环境建设任务严峻，局部生态环境退化趋势加剧 .............................................................. 5 3. 环境管理建设任重道远 ............................................................................................................ 8

（三）未来的压力 ............................................................................................................................... 9

1. 发展引起的环保压力剧增 ......................................................................................................... 9 2. 迫切需要产业升级改造和发展新型主导产业 .................................................................... 10 3. 资源优势逐渐减弱 ................................................................................................................... 10 4. 土地利用及相关规划对开发建设的约束力不强 ................................................................. 10

二、总体目标 ........................................................................................................................................ 11 （一）指导思想 ................................................................................................................................. 11 （二）基本原则 ................................................................................................................................. 11 （三）基准年 ..................................................................................................................................... 12 （四）规划目标 ................................................................................................................................. 12 三、主要规划任务 ................................................................................................................................ 15 （一）分类控制，保障环境安全，提升服务功能 ......................................................................... 15

1. 构建区域生态功能区划与格局 ............................................................................................... 15 2. 以“三区” 划分实施分类控制.............................................................................................. 18

（二）环境功能分区，改善环境质量，实现环境目标 ................................................................. 21

1. 水环境功能区划与控制目标 ................................................................................................... 21 2. 大气环境功能区划与质量控制 ............................................................................................. 28 3. 声环境功能区划与质量控制 ................................................................................................... 28

（三）全面推进污染控制，确保环境质量改善 ............................................................................. 36

1. 推进水污染综合整治 ............................................................................................................... 36 2. 强化大气污染防治 ................................................................................................................... 44 3. 完善固体废物处理处置 ........................................................................................................... 49

4. 确保核与辐射环境安全 ............................................................................................................ 53 5. 落实声环境污染综合防治 ........................................................................................................ 58 （四）加强生态化系统建设，实现生态安全 ................................................................................. 59

1. 建设区域自然保护体系 ........................................................................................................... 59 2. 加强水源涵养区生态保护 ....................................................................................................... 62 3. 强化水土流失生态保护 ........................................................................................................... 63 4. 完善生态公益林建设工程 ....................................................................................................... 5. 加强农业（农村）生态化建设 ............................................................................................... 67 6. 大力发展生态旅游 ................................................................................................................... 70 7. 矿区生态环境保护 ................................................................................................................... 71

（五）发展循环经济，培育生态文明 ............................................................................................. 73

1. 实施比较发展战略, 实现经济要素结构升级 ......................................................................... 73 2. 调整产业结构，构建生态工业体系........................................................................................ 73 3. 从环境资源禀赋出发，合理调整产业布局 ............................................................................ 78 4. 倡导可持续消费，培育绿色生态文明 .................................................................................... 82

四、实施保障措施 ................................................................................................................................ 83 （一）完善机制，强化环境管理 ............................................................................................. 83 （二）加强能力建设，提升管理水平 ............................................................................................. 85 （三）健全投资体系，完善经济 ............................................................................................. 88

（四）以科技创新，支撑跨越式发展 ............................................................................................. 90 （五）加大环保投入，落实重点工程 ............................................................................................. 91

附图：

附图1-1-1韶关市行政区划图附图1-1-2韶关市水系及流域分布图附图3-1-1 韶关市生态功能区划方案

附图3-1-2 韶关市严格控制区、有限开发区和引导利用区附图3-2-1 韶关市地表水环境功能区划调整方案附图3-3-1 韶关市污水处理厂及固体废物处理场规划附图3-4-1 韶关市自然保护区现状及规划

附图3-4-2 韶关市主要饮用水库集水区及水源涵养区附图3-4-3 韶关市规划新建森林公园附图3-4-4 韶关市绿色通道建设工程规划

iii

前言

韶关像一颗璀璨的明珠楔落在粤湘赣三省交汇处，其地理位置优越、资源丰富、历史悠久、文化古老、源远流长，从古至今都是华南沿海地区连接长江、黄河流域最重要的陆路通道，为广东省老重工业基地，中国山水名城和珠江三角洲重要生态屏障。

改革开发以来，韶关、市紧密围绕“建设粤北经济强市，争当全省山区发展排头兵”的目标，坚持“招商引资、城市建设、民营经济”三大战略重点，狠抓“工业化、城市化、旅游旺市、脱贫奔康、重点项目建设”等五项工作，抢抓机遇，加快发展，提前一年完成“十五”计划的经济总量目标。面对新的历史发展机遇，韶关市坚定地提出了“十一五”和“十二五”全市人均生产总值分别连续翻一番以上，全面建成小康社会的宏伟目标。

在快速推进社会经济发展的进程中，资源环境代价过大已经成为制约韶关发展的重要因素。为全面贯彻落实“又好又快”和“建设两型社会”的发展战略，韶关市在2005年初就开始组织编制《韶关市环境保护规划》。经过环境保护部华南环科所和韶关市环保局历时二年的深入调查、研究和论证，完成了史上第一部全市域的环保规划。规划提出了“四十二项环保指标”、“五大建设任务”和“五大保证措施”，破解了实施产业发展、园区建设和集约招商等带来的环保难题，为韶关市全面实现社会经济的可持续发展提供了强有力的支撑。

一、现状与发展压力

韶关市地处广东北大门，北面和西北面与湖南郴州市、东北面与江西赣州市交界，东南面与河源市接壤，西面连接清远市，南邻广州市和惠州市。韶关市总面积为18385km2，约占全省陆地总面积的10.2%。2005年末全市常住人口292.26万人，户籍人口318.66万人。全市共分10个县、市、区，包括韶关市区的浈江区、武江区和曲江区，以及乐昌市、南雄市和仁化县、新丰县、翁源县、乳源县、始兴县（见附图1-1-1、附图1-1-2）。

（一）发展现状

1. 山区资源型经济一枝独秀

韶关是广东的老重工业城市，工业基础雄厚，农业和第三产业也有相当的规模。2005年全市有工业企业2.1万多家，已形成了以采掘、有色金属冶炼、钢铁工业、铸锻件、建筑材料等资源型行业组成的重点产业，以机械制造、轻工、纺织、石油化工、电力等五大行业为主的加工工业，以电子信息技术、机电一体化、新材料、医药等行业为主体的高新技术产业。2005年，全市人均GDP为11708元，为全省人均GDP的47.91％，全市实现生产总值350.7亿元，比上年增长12.3%，工业产品质量显著提高，共有11个产品获省名牌产品称号，3个产品获国家免检产品荣誉，注册商标1579件；全市农业实现增加值达到57亿多元，确立了蔬菜、优质稻、优质畜禽、优质鱼、特色水果、竹类、烟叶等作为全市农业七大主导产业；2005年旅游业共接待游客达503万人

次,旅游总收入21.4亿元。2003年综合竞争力进入全省二类地区行列，2005年上升到二类地区第一位，韶关市迎来了加快发展的新时期。

2. 环保责任得到强化，环保基础设施得到加强

近年来，韶关市积极实施可持续发展战略，在加快经济社会发展的同时，不断加强环境保护工作，取得了较好的成绩：通过市与各区县（市）签订环保责任书，先后实施环境保护任期目标责任制考核、地方党政领导环境保护实绩考核和环境保护责任考核，强化了各级领导的环保责任。

通过认真实施《韶关市环境保护“十五”计划》，启动珠江综合整治工程和治污保洁工程，积极推进环境基础设施建设。从2003年底建成1.5万吨/日的市区第一污水处理厂后，至2006年底，全市建成污水处理厂七座，总处理规模14万吨/日；市区花拉寨城市生活垃圾卫生填埋场已按规范化进行建设；处理规模为10吨/日的医疗垃圾处置厂已投入运行；市区建成大气自动站，完成跨市交界断面水质自动站建设。

3. 构筑了重要的生态屏障

由于我省沿海地区、特别是珠江三角洲地区开发强度过大、生态环境破坏严重，使之原有的三角洲生态系统已无法承载区域资源的需求，这使得“上风上水”的韶关对珠三角地区的生态环境支撑突显重要。

韶关市森林覆盖率达68.8%，为广东省内最高值，先后建立

县级以上自然保护区22个，总面积30.6万公顷，占全市国土面积的16.9％，远高于2020年广东省创建林业生态省10.0％的目标值，成为广东省重要的生态安全屏障和物种资源宝库。在各类自然保护区中：国家级自然保护区3个，省级自然保护区11个，市（县）级自然保护区8个，其中湿地自然保护区4处（省级1处），曲坑山地湿地、韶关北江湿地被列入国际重要湿地监管范围。韶关市有各类维管束植物2686种，其中珍稀濒危植物42种和国家一、二级保护植物36种，占全省总数的45.6％；列入国家一类保护动物的有华南虎、豹、云豹、金猫、梅花鹿、河麂、黄腹角雉等7种。韶关市生态农业覆盖面达40％。自2003年始至2005年，韶关市大力推广“沼—果—菜”等生态农业模式，推广农村户用沼气池超过5万个，兴起了沼气建设的高潮。

全市的生态环境总体保持优良。 4. 工业污染防治成效明显

通过严格执行“三同时制度”和“以新代老”和工业园区集中控制等措施，工业污染防治成效明显。2005年，工业用水重复率达74.3％，工业废水达标处理率、工业固废综合利用率和工业固体废物综合利用率均超过74％，工业固体废物处置利用率为131%（包括综合利用往年贮存量），工业危险废物处理处置率为100％。针对本区矿山污染的问题，在尾水库采用了种植宽叶香蒲植物的生态治理方法，成效显著。

5. 环境质量总体良好

2000年～2005年环境质量监测的结果表明，全市的环境质量总体良好，环境污染恶化的趋势基本得到控制。水环境质量尚好，主要江河水库北江、浈江和武水大部分河段、墨江、滃江、新丰江、南水及其水库的水质均达到相应的地表水环境功能区划要求的水质标准，国控、省控断面水质达标率达80％，饮用水源达标率达到90％以上。全市市区的环境空气质量总体良好，2005年韶关全市各区（县）的SO2年平均浓度符合《环境空气质量标准》（GB3095-1996）中的二级标准要求，PM10除韶关市区和曲江区的年平均浓度略超二级标准外，其余各区、县（市）浓度均符合二级标准要求。

（二）存在问题

1. 地区协调发展失衡，可持续发展能力削弱（1）地区经济发展不平衡

占全市面积16％的韶关市区，GDP占全市50％以上，且比例不断上升，不同区（市）县之间经济发展总体水平差异显著。

韶关市人均GDP在地区内和省内比较差距均进一步扩大。2005年，韶关市人均GDP为11708元，同期省人均GDP为24438元，韶关市仅为省的47.91%，而1999年韶关市人均GDP为省的56.45%。

（2）传统经济发展的比较优势有待提高

2005年韶关市三次产业结构的比例为17.5：42.5：40.0，，

比例结构不合理。与珠三角变为“世界工厂”相比，由于、交通、能源、设施配套等方面的劣势，韶关市的比较发展优势没有得到充分利用，一方面资源型重工业没有实现跨越式发展，另一方面轻型制造工业和山区农产品深加工业也没有得到充分的发展。经济支柱产业的门类单一，2005年冶金、电力、烟草三大支柱产业完成增加值80.83亿元，比上年增长16.1%，对全市工业增长的贡献率达76.3%。总体上看韶关市的工业化水平仍然较低。

（3）产业结构不合理，节能减排任务艰巨

由于缺乏行业的统一定点发展规划，各区（市）县在工业化推进的工程中不同程度地出现了土地管制不当和产业结构不合理的现象。传统的资源密集型产业比重大，产业结构主要建立在资源开发的基础上，粗放型的经济增长仍然较快，导致结构性和布局性污染，资源能源消耗和污染物排放水平居高不下。以万元GDP计，耗水量分别是省和国家的2.6倍和1.9倍，能耗吨标准煤是省和国家的1.4倍，废水排放量分别是省和国家的2.6倍和2.5倍，化学需氧量排放量分别是省和国家的7.67和4.5倍，二氧化硫排放量分别是省和国家的2.7倍和1.6倍，结果导致对资源局部环境的压力很大，节能减排的任务艰巨。

2. 环境建设任务严峻，局部生态环境退化趋势加剧环保投入严重不足，环境基础薄弱，污染控制设施的建设步伐和削减能力明显滞后于污染负荷的增长速度。

（1）环境基础设施建设亟待加强

城镇污水处理设施建设和污水处理率远低于省要求，2005年城镇生活污水处理率仅达4.4％，大部分城镇生活污水未经任何处理直接排放；资源型重工业和粗放型行业废水占有相当大比例。因此，造成一些城镇河段水体氨氮和粪大肠菌群超标，个别河段出现重金属超标。在42个代表性河流监测断面中，水质现状发生超标的断面有19个，超标率为45.2%，超标的主要因子为铅、镉、总磷、氨氮、石油类、粪大肠菌群等；主要超标的河段为韶关市区的浈江和武水河段，曲江区的梅花河、马坝河，南雄市的凌江、瀑布水，武水、浈江、南水等城市下游河段；市区饮用水源地水质达标率不高，而且随着城市的扩张和工业的发展，饮用水源地水质安全正面临威胁。

（2）冶金矿山行业引起的水污染问题突出

由于韶关资源型行业的特点，企业产污的重金属含量较高，一些企业疏于管理存在非正常超标排放的情况；部分矿山在采选过程中，大量酸性矿山废水引起下游土壤重金属污染及周围水体的严重酸化，直接影响农田和村民饮用水的安全。14个代表性断面的监测表明，河流沉积物主要重金属类污染因子为镉和砷，超标率分别达100%和57.1%，镍在南水上游和武水下游出现过超标。

（3）大气环境质量总体下降

全市二氧化硫排放量持续增加，工业污染源脱硫率低，2004年达66965.81吨；酸雨频率居高不下，达78.9%。由于工业布

局和地形地貌等影响，火力发电厂、黑色、有色金属冶炼和水泥等企业排放的大气污染物在不利气象条件下，对局地大气环境影响较大，使得韶关市区的大气环境受到污染，市区的SO2年平均浓度略超环境空气质量二级标准。

（4）固体废物污染负荷加重

韶关市的生活垃圾无害化、资源化程度偏低。全市生活垃圾年处理量42.56万吨，其中无害化处理量20万吨，生活垃圾无害化处理率仅47%。工业危险废物和固体废物处理不规范，工业危险废物综合利用率偏低，矿产资源开发产生的矿渣等固体废物污染加重。

（5）局部地区生态破坏突出

现有林地林分质量不高，生态公益林树种单一、森林结构简单，森林生态功能减弱，生态功能整体水平不高。局部地区存在严重的水土流失问题。水土流失面积达911.91km2，其中自然侵蚀面积783.85km2，人为侵蚀面积128.06 km2；全市被水土流失危害的农田达33.8万亩，占耕地面积的16.79％。矿区生态环境恢复治理未引起高度重视，矿山生态地质环境形势严峻。一些矿山长期非法民采和尾矿不合理堆放，造成矿产资源无法综合开采利用、植被和生态毁坏、水土污染等问题，同时还引发了滑坡、水土流失等地质灾害。由于不合理的矿产开采，造成植被破坏，已严重破坏了局部区域的生态环境，加剧了区域性水土流失，造成了健康安全的严重威胁。

（6）农村污染问题突出

全市化肥年使用量（折纯）4637万吨，按播种面积计算，化肥使用量达40 t/km2，远远超过发达国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设置的22.5 t/km2的安全上限。少数矿山开发引起农灌河流污染，造成土壤的重金属污染问题。全市农村仍有23.1822万人存在着不同程度的饮用水困难问题，省核准韶关市有14.6万人的饮用水困难急需解决，另外67万人需要解决饮用水安全问题。

（7）存在重大的放射性环境污染隐患

铀矿冶炼所产生的尾矿和废渣没有得到彻底的处理，铀矿床区和放射性核素伴生矿床的开采与水冶造成污染物的外排，产生高放射性区域；部分铀矿山退役遗留下的退役渣堆和设施对周围居民造成附加照射；一些新的伴生矿开发利用项目未开展放射性环境影响评价。

3. 环境管理建设任重道远（1）环境管理能力建设亟待加强

环境监督管理能力亟待加强，环保投入严重不足，缺编制、缺人才、缺装备、缺经费的现象普遍，县级环境监察、监测机构能力处于环境监察三级标准以下，固体废物管理和辐射环境管理等机构不健全，环境执法和监督能力十分薄弱，以致不少地方的环境监控出现真空状态，企业违法排污和破坏环境的责任风险很小，环保管理水平已严重滞后于发展要求。

（2）现有的环境功能区划不能适应环境管理的需要

缺乏与严格控制区、有限开发区和集约利用区相相适应的环境功能区划。有关水环境和水资源管理的功能区要求需要进一步完善和细划：部分河段水质目标要求过高，缺乏现实可达性；部分已经批准的功能区功能不明确，水质类别与功能不匹配；部分河段上下游水质目标不衔接，缺乏科学可达性；一些支流的功能尚待确定。

（3）环境责任意识有待提高

各级和群众加快发展和提高收入的欲望强烈，但环境的意识不强，环境宣传和教育的水平较低，导致有些县区、村镇在招商引资过程中忽视环境保护，以牺牲环境资源为代价换取经济的增长。由于政绩考核制度的缺陷，环境保护责任制的有效性还不够明显。、企业和公众三方的管理、监督和参与的监管机制还没有形成。

（三）未来的压力

1. 发展引起的环保压力剧增

按照《韶关市国民经济和社会发展十一五规划纲要》：到2010年，全市人均生产总值比2000年翻一番以上，全市经济生产总值达到580亿元（年均增长12%），人均生产总值达到20000元，总体进入宽裕型小康社会；到2020年，全市人均生产总值达到51000元，比2010年再翻一番，全面建成小康社会。显然，十一五规划的快速发展必将给韶关市的环境保护与生态建设带来更大的压力，这对一个生态环境功能要求较高的山区市更甚。

2. 迫切需要产业升级改造和发展新型主导产业

2004年韶关市三次产业结构的比例为17.5：49.5：33.0，比例结构不合理。第一产业中“三高”农业、第二产业中高科技制造业和第三产业中金融信息和科技文化服务业比重都很低。韶关传统的资源密集型产业比重大、其产业结构建立在资源开发的基础上，呈现出单一化和重型化的特征，而知识密集和资金密集型产业比重小，新型主导产业群成长缓慢，致使全市经济增长很大程度上靠持续大量消耗资源为支撑。

3. 资源优势逐渐减弱

随着城镇化、工业化进程的加快，人地矛盾逐渐加剧，资源、能源和水资源将进一步紧缺。资源质量下降、数量不断减少，煤炭资源受质量、开采条件、市场竞争和安全生产等影响已按省部署全面关闭。未来主要为韶关市区和县级市水厂集中供水的武江段，其水资源利用量将超过国家规定的开发利用率。

4. 土地利用及相关规划对开发建设的约束力不强

由于珠三角产业升级和结构调整，部分产业已经开始向韶关市转移。韶关是是广东省重要的生态安全屏障，是珠三角重要饮用水源地北江上游发源地带，生态作用和环境功能极为重要，其水质状况的好坏将直接影响到其下游区域社会经济的稳定和发展。目前，除加快发展传统行业冶炼外，电镀、纺织印染、化工、建材、冶炼、造纸、危险废物等行业已开始向韶关市转移，并有不断加快的趋势。污染物排放的增加势必导致山区的环境污染的

加剧，并引起潜在的环境风险。因此，发挥好土地利用规划的龙头作用，严格保护重要的生态功能区，集约利用有限的土地资源对韶关市是一大考验。

二、总体目标

（一）指导思想

以可持续发展观为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实又好又快的发展战略，以建设资源节约型社会和环境友好型社会为目标，建设生态文明、生态韶关，综合治理，全面推进、重点突破，着力解决危害人民群众健康和生态破坏的突出环境问题，合理调整产业结构和布局，加强产业生态化建设，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，循环经济形成一定规模，可再生能源比重显著上升，主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善，充分发挥社会各方面力量，强化环境法治，在全社会牢固树立生态文明观念，将韶关建设成为山清水秀的山区经济强市。

（二）基本原则

（1）坚持可持续发展，以人为本，协调发展，建设生态文明。（2）以清洁生产为要求，以发展循环经济为导向，建立资源节约型社会和环境友好型社会。

（2）科学统一规划，因地制宜，分区控制，统筹发展，重点保护，分阶段改善区域的生态环境质量和保障环境安全。

（4）消减旧帐，不添新帐，全面实现总量控制要求和项目环

保要求，努力实现增产减污，积极解决历史遗留的环境问题。

（5）强化法治，严格依法行政和环境执法，突出预防为主，从源头防治污染和生态破坏，综合多种手段和办法解决环境问题。

（6）强化环保的主导作用，鼓励相关方参与，创新管理机制，落实目标和责任。

（三）基准年

规划基准年为2005年

（四）规划目标

总体目标：促进社会经济的又好又快发展，着重解决当前突出的环境问题，预防与解决规划期可能出现的环境保护问题，全面推进城镇环境基础设施建设、农村生态工程建设和自然保护区建设，实现产业循环经济和“二型社会”，二氧化硫和化学耗氧量排放量得到控制，生态环境质量得到明显改善，人群健康和生态环境全得到保障，率先实现现代化山区经济强市和生态韶关建设，构筑粤北生态屏障。

近期目标（2005-2010年）：通过实施环保与生态工程建设，基本控制环境污染和生态破坏，生态环境得到改善：SO2和COD等主要污染物排放得到有效控制；水环境质量得到明显改善，饮用水源水质达标率进一步提高；危险废物全部得到处理处置，生活垃圾处理处置和养殖废物处理得到明显提高；单位GDP能耗水耗明显下降，规定的企业全部实施清洁生产，循环经济框架初步形成；初步达到生态市的建设要求。

远期目标（2011-2020年）：环境污染问题基本得到解决，自然资源得到有效保护，清洁生产得到进一步加强，循环经济体系基本形成，水资源和水环境质量得到明显改善，生态环境步入良性循环阶段，生态农业、生态旅游、生态治理得到全面推广，主要污染物排放满足环境容量和总量控制的要求，单位GDP能耗优于全省平均水平，韶关市区达到国家环保模范城市要求，整个韶关市达到生态市建设要求。

韶关市各规划阶段环境保护指标共42项见表2-4-1。

表2-4-1 韶关市环保规划近期和远期指标

序号一 1 2 3 4 5 6 二 7 8 9 10 11 12 13 环境质量：城市空气质量达二级标准的比例（％）饮用水源达标率（％）国控、省控断面水质达标率（％）城区江段水质达标率（％）城市区域环境噪声平均值（dB(A)）交通干线噪声平均值dB(A) 污染控制：工业COD排放总量（千吨）生活COD排放总量（千吨） SO2排放总量（千吨） PM10排放总量（千吨）工业废水达标处理率（％）城镇生活污水处理率（％）烟尘控制区覆盖率（％）指标 2005 92.3 90 80 60 55.3 .5～69.5 8 24 79 42.18 80 4.4 83.47 2010年 96 98 90 85 <56 <69 8 21 60 48 ＞90 60（其中市区>70） 100 2020年 97 98 98 95 <55 <68 8 21 <60 41 100 市区85，其他80 100 13

序号 14 15 16 17 18 19 20 21 三 22 23 24 25 26 27 28 29 30 四 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40

指标机动车尾气达标率（％）工业固废综合利用率（％）工业危险废物处理处置率（％）医疗废物处理处置率（％）城镇生活垃圾无害化处理率（％）城镇生活垃圾达标处理处置率（％）废旧电子电器资源化利用率（％）放射性废源、废物收贮率（%）生态建设：森林覆盖率（％）生态公益林占森林用地（％）陆地自然保护区占本区国土面积（％）城市人均绿地（m2/人）城市建成区绿化覆盖率（％）水土流失治理率（％）矿区土地复垦率（％）生态农业覆盖面推广户用沼气池循环经济与清洁生产：单位GDP水耗（m3/万元）工业用水重复率单位GDP能耗（吨标煤/万元）单位工业产值污水排水量（吨/万元）单位GDP COD排放强度（千克/万元）单位GDP SO2排放强度（千克/万元）工业固体废物综合利用率（％）清洁能源所占比重（％）再生资源回收利用率（％）农业灌溉水的有效利用系数 14

2005 81.98 74.4 100 48.3 0 47 86.8 68.8 27.6 16.9 12.4 34.6 25 40 50000 - 74.3 2.2 42.4 37.5 22 74.4 - - - 2010年＞90 ≥85 100 100 ＞60 ≥60 60 100 ＞72 ＞40 23.96 ＞13 ≥35 ＞30 ＞15 ＞60 200000 170 ＞75 ≤1.8 25 ≤30 ≤15 ≥76 ≥25 ≥60 ≥0.5 2020年＞95 ＞90 100 100 ＞90 ＞80 80 100 ＞72 ＞50 ＞24 ＞15 ≥40 ＞50 ＞30 ＞90 250000 105 ＞80 ≤1.0 10 ≤21 ≤10 ≥85 ≥40 ≥80 ≥0.65 序号五 41 42 其他：指标 2005 - 80 2010年 3 85 2020年 2.5 90 环境保护投资占GDP比例环境保护综合指数（％）三、主要规划任务

（一）分类控制，保障环境安全，提升服务功能

根据韶关市环境功能和社会经济发展的需求，提出了完成点、线、面结合的三级生态控制体系建设方案；为主动引导和社会经济发展和产业布局，划分出严格控制区、有限开发区和集约利用区等“三区”；为控制污染和改善环境质量，完善和细划了韶关市水、气和声环境功能区划与质量控制目标。

1. 构建区域生态功能区划与格局

建设四个二级结构性生态控制区和以北江一级生态廊道和交通干线构成的“一江、二横、三纵”绿色通道网络，以及点、线、面结合的三级生态控制体系。二级结构性生态控制区包括四个二级生态亚区及九个三级生态功能区（见表3-1-1和附图3-1-1），其中二级结构性生态控制区包括：南岭西北部山地水源涵养与生物多样性保护生态亚区，韶关河谷农业与水土保持生态亚区，北江中游山地丘陵水土保持生态亚区，南岭东部山地水源涵养与生物多样性保护生态亚区，这些保护区是生态公益林的主要建设区域，要提高区内生态公益林的比例，控制林木开发，优先选用乡土物种，维持自然生境，维护控制区内生态系统的自然演替，保存良好的自然生态系统，在空间上形成粤北生态屏障。

表3-1-1 韶关市生态功能区划方案及保护对策

级别功能区名称 1 南岭西北部山地水二级源涵养与生物多样性保护生态亚区仁化县北部大部分地1-1仁化北部山地生物三级多样性保护与水源涵养生态功能区区、乐昌县东北部及中部地区、南雄县北部及西北部、始兴北部、乳源瑶族自治县和曲江北部的少部分地区 1-2乐昌西部河谷生态乐昌县西部和乳源瑶农业生产与水土保持功能，加强河谷地三级农业与水土保持生态功族自治县北部小部分区的植被建设，发展农林复合生态体1113 能区地区系，强化水土保持。 1-3乳源西南部大东山乳源瑶族自治县中部，地面植被状况较好，适合建立自然保护三级生物多样性保护与水土曲江县西南部及乐昌1677 区，具有生物多样性保护功能。保持生态功能区南部腹地 1-4乳源西南部山地水三级源涵养与水土保持生态功能区乳源西南部地区水系源头山地有涵养水源的功能，维持山区的山林生态系统，减轻水土流失敏271.7 感程度。到2010年，本区自然保护区覆盖面积二级 2 韶关河谷农业与水土保持生态亚区达到12％，本区国家生态公益林面积占林地面积的比例达到50％以上，河岸防4197 护林覆盖的河段达到50％，河流沿岸的农业区的生态农业建设达到70％。三级部小部分、韶关市市辖业与城市复合生态系统的建设，加强地4197 与城市经济生态功能区区、曲江县中西部面植被建设。到2010年，本区自然保护区覆盖面积达到15～18％，本区国家生态公益林二级 3 北江中游山地丘陵水土保持生态亚区面积占林地面积的比例达到50％以上，北江、浈江等河岸防护林覆盖的河段达到50％，河流沿岸的农业区的生态农业建设达到70％。 5336 2-1韶关河川丘陵农业南雄县中部、始兴县西城市化程度高，经济发达，注意丘陵农水土保持功能和农业生产功能，减少坡耕地比例，加强地面植被建设，控制水4438 土流失。范围功能定位与保护对策到2010年，本区自然保护区覆盖面积达到15％，国家生态公益林面积占林地面积的比例达到40％以上，主要江河河7499.7 岸防护林覆盖的河段达到50％，河流沿岸的农业区的生态农业建设达到50％。面积 16

级别功能区名称 3-1曲江东部山地水源范围南雄东南部、始兴中北部功能定位与保护对策水源上游，水源的涵养功能重要、植被面积三级涵养与生物多样性保护生态功能区状况较好，加强对该地区自然保护区的1849 保护。 3-2翁源河川丘陵农林曲江县东部，始兴、新水土敏感性较高，保护现有植被，协调三级复合水土保持生态功能丰县中部大部分地区，农林产业关系，减轻人为活动对脆弱生2333 区三级翁源县北部西部态系统的干扰，控制土壤侵蚀。城市化程度较高，农业生态系统发达，建设城市周边的绿化带，完善农业城市1154 经济系统。到2010年，自然保护区覆盖面积达到4 南岭东部山地水源二级涵养与生物多样性保护生态亚区 15～20％，生态公益林面积占林地面积的比例要从现在的35%左右增加到50％以上，主要江河河岸防护林覆盖的河段达到50％，河流沿岸农业区的生态农业建设达到60％。 4-1新丰山地水源涵养功能区地面植被覆盖状况较好，河流的源头，多样性保护功能。三级和生物多样性保护生态新丰县的西部及南部具有水源涵养的功能，该区南部有生物1352.3 1352.3 3-3翁源中西部农业与翁源中南及西南部、新城镇经济生态功能区丰县小部分地区绿色通道网络是指“一江”――北江干流及其二级支流，“二横”－323国道、105国道，“三纵”－京珠高速公路、京广铁路和106国道。对北江干流及其二级支流，今后严格禁止在干流上建设水坝、水闸等截流设施，确因防洪、灌溉、航运等要求必需建设，则必须保证鱼类等生物洄游通道的畅通；对二横三纵交通廊道及其各县（区、市）间交通公路，要求建立20-80米的绿色隔离带，降低交通廊道对周边环境的影响；在绿色通道网络路线的二侧，应控制城镇居民点沿路带状蔓延，引导沿线城镇呈组团式发展，在动物迁移、觅食活动区，建立涵洞等生物通道，便于动物穿越这些人类干扰地带，加强各生态控制区间的生态联系。

通过维护强化整体山水格局的连续性，保护和建立多样化的乡

土生境系统，建设乡土植物苗圃，维护和恢复河道的自然形态，保护和恢复湿地系统，将城郊防护林体系与城市绿地系统相结合，构建韶关市生态体系结构和点、线、面相结合的二级生态体系；建设北部山区南岭山地生态控制区，逐步恢复地带性森林植被，建设成一个多林种、多树种、多层次、多功能、多效益的森林生态功能较完善的生态公益林体系，使近期陆域一级结构性生态控制区生态公益林比例达到70％，远期达到80％。

2. 以“三区” 划分实施分类控制

根据上述生态功能分区，结合生态保护、资源合理开发利用和社会经济可持续发展的需要，全市域按照区域生态保护与控制的严格程度划分为严格控制区、有限开发区和集约利用区。

按照三类区划分的严格控制区、有限开发区、集约利用区面积和范围见表3-1-2和附图3-1-2。对有限开发区>25度的实施退耕还林，对水源涵养区>10度的退耕还林，对水土流失区>10度的退耕还林，对<10度的生态农业区进行综合治理。

表3-1-2 韶关市生态控制区类型

地区浈江区武江区曲江区乐昌市仁化县南雄市严格控制区有限开发区集约利用区面积（Km2）比例（%）面积（Km2）比例（%）面积（Km2）比例（%） 0 .7 383.5 414.6 259.3 416.5 0.00 9.53 23.63 17.18 11. 17.82 147.5 266.2 659.1 1615 1469 1103 25.53 39.19 40.61 66.91 65.95 47.19 430.2 348.3 580.5 384 499.3 817.7 74.47 51.28 35.76 15.91 22.41 34.99 18

始兴县乳源县翁源县新丰县合计 952.6 1015.3 629.3 361 4496.8 44.25 45.12 28.78 18.41 24.43 714.6 973.5 660 1214 8821.9 33.19 43.26 30.19 61. 47.92 485.8 261.3 7.2 386.4 5090.7 22.56 11.61 41.03 19.70 27.65 （1）严格控制区

严格控制区是指对区域生态环境和人类生存具有重大价值的区域，如自然保护区、区域代表性原生生态系统、珍稀物种栖息地或保存地、集中式饮用水源地及备用水源地等，以及生态环境极敏感区域，轻微的人类干扰也会导致这些区域的生态状况发生难以预测的变化，如水土流失极敏感区、重要湿地区域、生物迁移通道、产卵场或繁殖场、大型水库等。在区内禁止任何与环保和生态建设无关的开发活动。

严格控制区的面积为4496.8平方公里，占陆域面积的24.43%。在该区内：开展天然林保护工程、国家级生态公益林建设、自然保护区建设、禁止农业开发利用活动；封山育林；严禁滥捕滥挖；做好森林防火和病虫害防治工作；建立日常监测、管理、救护、培植及经济发展指导、咨询机构等。

通过严格控制，使区内生态公益林内育林面积达到90％以上，低山丘陵区森林的生产能力与生态防护功能得到提高，陆域生态屏障得到强化，区域生态环境保持稳定，珍稀濒危动植物物种、生境与原生生态系统得到有效保护。

（2）有限开发区

有限开发区是指生态系统的敏感区和重要的生态功能区，可以

容纳一定的人口规模和开发活动，但需重点维护其生态服务功能，并促进其生态质量的改善与生态服务功能的提高。这类区域包括：自然生态保护区（市县级生态公益林、森林公园等）；水源涵养与重要水土保持区，二级水源保护区或准水源保护区，基本农田保护区，主要河流沿岸平原农田区，山地丘林疏林地等生态功能区等。

有限开发区面积为8821.9平方公里，占陆域面积的47.92%。在该区内：开展天然林保护工程、省级或国家级生态公益林建设、自然保护区建设、对>25度的坡耕地实施退耕还林，加快商品林向生态公益林的改造；调整林龄、林种、林相结构，提高森林蓄积量；注重乔、灌、草结合与地被层环境恢复；调整生态公益林与商品林的比例，提高阔叶树比例；利用生物措施与工程措施相结合的方法，使水土流失区得到全面整治；在植被良好的水土流失高度敏感区实施封山育林。

通过修复和控制开发，使得混交林和阔叶林明显增加，森林植被、湿地资源得到恢复和发展，到2010年森林覆盖率保持在80％，改善水土流失区景观面貌，水土流失敏感区得到有效控制。

（3）集约利用区

集约利用区主要指为人类提供生活资源与生产生活空间的区域，如农业开发区和城镇开发区二类区域。

集约利用区面积为5090.7平方公里，占27.65%。这部分区域自然条件优越，开发程度高，在区域生态保护中的总体要求是提高资源利用效率，以最少的土地承载全市的人口与经济发展，从而能

保留更多的土地用于生态保护与恢复。

（二）环境功能分区，改善环境质量，实现环境目标

1. 水环境功能区划与控制目标（1）水环境分区控制

按照《广东省地表水环境功能区划(试行方案)》（粤府函[1999]553号，以下简称“99水功能区划”）和韶关市1998年划定的饮用水水源地保护区划，划分水环境的严格控制区、有限开发区和集约利用区，具体方案如下：

①严格控制区

范围包括：南水水库、沐溪水库、苍村水库、小坑水库、松山下水库、赤石迳水库、花山水库、白水礤水库、黄龙礤水库、横溪水库、潭公洞、瀑布水库等水库集水区，武江韶关市区段、乐昌城区上游、浈江南雄城区上游、翁江翁源县城区上游、墨江始兴县城区上游、梅坑水新丰县城区上游、马坝水上游河段等二类水环境功能区沿岸地区。上述地区的社会经济发展优先考虑水环境保护的要求，禁止建设任何水污染型项目和三类工业项目。

②有限开发区

范围包括：北江白土至高桥段，梅坑水新丰县城段，翁江与英德交界河段，武江乐昌城至犁市段沿岸地区。上述地区严格控制建设向区内水体排放污水的建设项目和控制建设三类工业项目。

③集约利用区

范围包括：浈江南雄城区下游至韶关市区河段、北江韶关市区至白土河段等沿岸地区，可根据当地的水环境容量和下游水环境安全的要求，选择发展水污染型项目。

（2）优化水环境功能分区及保护目标 ①地表水环境功能区划的现状

按省水环境功能区划，韶关市现状共划分地表水体类型4类，功能区114个，其中河流91个、水库23个，河流长度3249km、水库面积66.07km2。水环境功能区主要以Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类为主，分别占功能区划总长度的4.82%、60.%和32.36%。

调查和研究结果表明，有必要从流域保护与区域发展的角度入手，从统筹韶关市和下游地区协调发展与有效保护区域水环境安全的角度出发，对水环境功能区划进行局部调整和划分，主动引导社会经济发展布局。

②地表水环境功能区划和饮用水源区调整方案

为实现高、中、低水环境功能区之间的有序协调，按照优先保护饮用水源，统筹兼顾上、下游地区的社会经济发展，明确水环境功能和合理利用水资源及水环境容量的原则，按照国家有关区划技术要求，本规划对部分饮用水源保护区和地表水环境功能区进行了划分，提出表3-2-1的饮用水源区调整方案和表3-2-2、附图3-2-1的韶关市地表水环境功能区划调整方案。

表3-2-1 韶关市饮用水水源调整方案

地保护区名称级水域保护范围与水质目标

陆地保护范围备注区别调整后划分情况五里亭水厂取水口（龟头调整后划分情况规划将韶关市区武江饮用水源一级保护区石）下游100m处至上游该河段两岸正常岸线向陆韶关市什石园河段；水质保护目纵深50m的陆域范围。标为Ⅱ类。区原浈江河饮武江什石园至上游犁市沙五里亭水厂取水口下游用水水韶关市区武江园河段，五里亭取水口（龟300m处至上游犁市沙园源地撤饮用水源二级头石）下游300m处至取河段两岸正常岸线向陆域销；增加保护区韶关市南水水库饮用库内取水口半径4000m区水源地一级保范围内的水域及输水河护区水口下游100m处河段；纵深1000m内的陆域（一南水水水质保护目标为Ⅱ类。级保护区陆域范围除外）。库作为取水口侧正常水位线以上韶关市200m范围内的陆域及输区饮用水河道两侧50m范围内的水水源道；水质保护目标为Ⅱ类。地；小坑陆域。水库正常水位线向陆域纵水库作水库正常水位线以下除水深3000m，但不超过第一为韶关域一级保护区以外的全部重山脊线的陆域范围以及市区应水域；水质保护目标为Ⅱ输水河道两岸向陆纵深急和备类。 1000m的陆域范围（一级用饮用保护区陆域范围除外）。水水源南水水库饮用水源二级保护区 23

小坑水库饮用水库正常水位线以下全部水库正常水位线以上地；苍村水源一级保护水域；水质保护目标为Ⅱ200m范围以内的陆域范水库作区类。水库各汇水支流的汇入口向上游延伸6000m内的水域；水质保护目标为Ⅱ类。围。为韶关市区应一、二级水域保护区周围山脊线以内的陆域范围（一级保护区陆域范围除外）。急水源地；沐溪水库近小坑水库饮用水源二级保护区沐溪水库饮用水库正常水位线以下全部水库正常水位线以上期作为水源一级保护水域；水质保护目标为Ⅱ200m范围以内的陆域范韶关市区沐溪水库饮用水源二级保护区类。围。区应急水库各汇水河流及其支水库全部集雨范围内的陆水源地，域范围（一级保护区陆域范远期作流，水质保护目标为Ⅱ类。为备用围除外）。水源地。韶关市区浈江取消市区浈江饮用水源水饮用水源地保域保护范围，水质保护目取消陆地保护区域范围。护区标按照III类要求。曲曲江区苍村水水库正常水位线以下全部水库正常水位线以上规划将江库饮用水源一水域，水质保护目标为Ⅱ200m范围以内的陆域范韶关市区级保护区类。围。区武江 24

饮用水水源地曲江区苍村水各汇水河流汇入口向上游一、二级水域保护区周围山作为曲库饮用水源二延伸6000m的水域，水脊线以内的陆域范围（一级江区的级保护区质保护目标为Ⅱ类。保护区陆域范围除外）。备用饮用水水源地。瀑布水库正常水位线以下水库正常水位线以上全部水域，水质保护目标200m范围以内的陆域范为Ⅱ类。围。瀑布水库水源一级保护区瀑布水库水源二级保护区南雄浈江判官塘水市源一级保护区瀑布水库各汇水河流及其水库全部集雨范围内的陆规划将支流，水质保护目标为Ⅱ域范围（一级保护区陆域范浈江判类。取水口下游100m至上游上边岭人行桥处河段，水质保护目标为Ⅱ类。水南桥至取水口下游100m处河段；上边岭人行桥处至上游佛子前人行桥处河段，水质保护目标为Ⅱ类。围除外）。官塘河段作为该河段两岸正常岸线向陆纵深50m内的陆域范围。南雄市备用饮用水水上边岭人行桥至水南桥河段两岸正常岸线向陆纵深1000m内的陆域范围（一级保护区陆域范围除外）。源地。浈江判官塘水源二级保护区 25

乐昌市自来水厂取水口下游100m处至武水干流太乐昌市饮用水平坑口处河段；张溪水与源一级保护区武江汇入口至张溪水上游视头坳处河段，水质保护目标为Ⅱ类。乐昌市乐昌市自来水厂取水口下游300m处至取水口下游乐昌市自来水厂取水口下100m处河段；武水太平游300m处至武水上游白坑口至上游白花围河段；花围河段及张溪水的所有张溪水视头坳上游所有河集雨区范围（一级保护区陆流及其支流；水质保护目域范围除外）。标为Ⅱ类。乐昌市饮用水源准保护区一级水域保护区河段两岸正常岸线向陆纵深50m内的陆域范围。规划将张溪水作为备用饮用水水源地，保护区一并划分。乐昌市饮用水源二级保护区 ―― ―― 梅坑河、小正河取水口上游及其支流的所有水域范新新丰县备用饮围，梅坑河、小正河取水丰用水源一级保口下游500米范围内水县护区取水口上游梅坑河、小正河及其支流的所有集雨区面积，以及下游500米水域的集雨区范围。域，水质保护目标为Ⅱ类。黄龙礤水库全部水域，水水库全部集雨范围内陆域质保护目标为II类。范围，面积12.2平方公里。 26

横溪水库全部水域，水质水库全部集雨范围内陆域保护目标为II类。范围，面积10.0平方公里。潭公洞水库全部水域，水水库全部集雨范围内陆域质保护目标为II类。范围，面积3.35平方公里。表3-2-2 韶关市水环境功能区划调整方案

调整功能区情况序号水体水域南雄市区－古市南雄市区－古市南雄马坳－曲江天坪百顺水上游南雄黎水山仁化双合水扶溪水上游功能区类型工业用水区工业用水区长度水质 (km) 目标 15 Ⅳ Ⅲ Ⅲ Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅲ 调整前 22020 浈江调整后调整前浈江 24100 百顺水调整后调整前锦江 24400 扶溪水调整后饮用水水源保护区 59 饮用水水源保护区饮用水水源保护区 27 饮用水水源保护区调整前南水水库乳源火烧山右－乳源石壁下饮用水水源保护区 35 26500 龙溪水调整后乳源火烧山右－乳源石壁下饮用水水源保护区调整前武江 26100 廊田水调整后调整前北江 26910 马坝水调整后湖南省界－乐昌长垑廊田水下游曲江黄茅嶂－韶关龙岗马坝水上游饮用水水源保护区 49 综合用水区饮用水水源保护区 42 综合用水区调整前北江曲江水浸洞西北－曲江大坑村饮用水水源保护区 21 22500 石角河曲江水浸洞西北－曲江大坑村综合用水区调整后调整前新丰江新丰鸡社坳顶－新丰乌石古 13100 梅坑水调整后新丰梅坑水县城段自然保护区综合用水区 26 调整前北江曲江旗头山－韶关新刘堂下饮用水水源保护区 56 24900 枫湾水调整后枫湾水下游综合用水区 27

调整前 27700 滃江调整后龙仙水翁源勒窝岭西－翁源牛鼻沟翁江龙仙水下游饮用综合用水 Ⅱ Ⅲ 2. 大气环境功能区划与质量控制（1）大气环境功能分区与保护目标

按照《环境空气质量标准》（GB3095-1996）的有关规定，划分韶关市环境空气质量功能区划如下：

①市域范围内的风景名胜区、自然保护区、旅游度假区的环境空气质量达到国家一级标准，为一类区。

②市域范围内除一类区和韶钢、韶冶厂区范围内三类区以外的其他区域的环境空气质量均达到国家二级标准，为二类区。

③韶钢、韶冶厂区范围内为三类区。 3. 声环境功能区划与质量控制

按照《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93）中的有关规定，划分韶关市及所辖区、县（市）的声环境功能分区如下：

（1）韶关市市区（浈江区、武江区）声环境功能划 ① 1类标准适用区 A.武江区范围

西河1类标准适用区域。包括东岗岭、狗头山、黄田坝、向阳、河西尾、新华南范围，为居民居住区。（新华南－群立街－惠民北－武江北路闭合区）。

十里亭武江河西岸1类标准适用区域。为规划中的十里亭居民生活区。

西联1类标准适用区域。为规划中的行政中心区。沙湖公园1类标准适用区域。为旅游度假区。五里亭规划中的高级别墅区。 B.浈江区范围

帽峰1类标准适用区域。位于风采路以北，聆韶路以南。为居住、文教、机关所在地。（风采路－东堤中－东堤北－帽峰路－前进路－西堤北路）

中山公园1类标准适用区域。位于园前路以南，为居民居住区（园前东路－园前西路－环园西路－环园东路）

莲花东1类标准适用区域。为规划中的莲花山居民生活区。（韶关学院校区）。

② 2类标准适用区 A.浈江区范围

风度路2类标准适用区域。位于风采路以南、园前路以北。为居住、商工混杂区。

五里亭2类标准适用区域。位于铁路线以南、聆南路以北。为居住、工业混杂区。

金凤坪2类标准适用区域。位于十里亭南部。为居住、工业混杂区。

东河2类标准适用区域。位于东河启明路以西。为居住、商工混杂区。

莲花山2类标准适用区域。位于村、莲花山、松树岭和站

南路以西。为居住、商工混杂区。

沙梨园2类标准适用区域。位于南郊工业区中的沙梨园居住小区。

原交通干线中的风度路、复兴路、建国路为2类标准适用区域。韶关学院2类标适用区域。位于市区东郊的市一中新校址、市预备役训练基地、银山高尔夫球场、韶关学院范围为文教区。

③ 3类标准适用区 A.武江区范围

 西河3类标准适用区域。位于芙蓉北路以南，芙蓉东路以西。  白芒（百旺）3类标准适用区域。  西联3类标准适用区域。  小阳山3类标准适用区域。 B.浈江区范围

 牛头潭3类标准适用区域。包括牛头潭、黄金村。  南郊3类标准适用区域。以南郊2公里北江大桥至9公里。  黄岗十里亭3类标准适用区域。

 五里亭3类标准适用区域。位于五里亭铁路线以北。  花坪茶山3类标准适用区域。该区域位于茶山矿。 ④ 4类标准适用区

国道323线西联路口－韶鹰公路－芙蓉北路；建设路西口－；国道106线黄岗段－前进路－西堤北路－西堤中路－西堤南路－路－北江路－韶南大道－国道106线韶冶段；工业西路西口－工

业中路－工业东路－西堤南路－园前西路－园前路；熏风路－东堤南路－东堤中路－东堤北路－帽峰路；中山路；惠民北路－惠民南路；新华南路－新华北路；武江北路；和平路；风采路；启明路；韶余公路黄金村段－南韶路－曲江桥；京广铁路黄岗段－韶关火车南站区域执行4类标准。

（2）曲江区城区声环境功能划 ① 1类标准适用区无

② 2类标准适用区

东起人民医院，西至职业高中；北起梅花河，南至马坝人遗址的闭合区域。

③ 3类标准适用区

鞍山工业区：南起梅花河，北至曲江水泥厂，曲江经济开发区。 ④ 4类标准适用区

105国道1#---#7段及人民路-东门路区域执行4类标准。 106国道韶冶段－马坝大道中－马坝大道南－106国道南华寺段；环城公路狮岩路；鞍山路－城南大道；府前东路－府前中路；建设南路；京广铁路韶钢段－马坝火车站区域执行4类标准。

（3）翁源县城声环境功能划 ① 1类标准适用区

龙仙河—建国路—建设一路—环城北路—罗坑水渠—翁江—龙仙河包围区域，面积1.05平方公里。

② 2类标准适用区

建设一路—建国路—龙仙河—建设二路—环城东路—东华路—外环路—环城北路—建设一路包围区域，面积4.22平方公里。

③ 3类标准适用区

建设二路—龙仙河—东华化工公司北围墙—外环路—东华路—环城东路—建设二路包围区域，面积0.66平方公里。

④ 4类标准适用区

按城建规划，建设一路、建设二路、环城北路、工业路、建国路（龙翔路）、朝阳路、龙源路（规划中）、红岭路（龙英路）、环城东路（规划）、环城南路（规划）、外环路（规划）11条交通干线两侧第一排建筑物为4类标准适用区域，单侧区域宽度为10米。若建筑物垂直于交通干线、道路一侧或两侧无建筑物，交通干线区域的宽度按10米确定。

（4）乳源县城声环境功能划 ① 1类标准适用区无

② 2类标准适用区

河南老城区，乳城老城区；新规划行政中心区、侯公渡组团商业中心区、河南商业中心区及广大新规划的居住区。

③ 3类标准适用区。

城东开发区的一、二类工业区，坪乳公路以北，韶源水泥厂公路以东，北至规划界线，包括针织厂范围，龙船湾与官溪路口之间，

坪乳公路以南，南至规划界线。

④ 4类标准适用区

包括鹰峰路、323线国道城区路段、坪乳公路城区路段以及南北方向交通性道路两侧30米区域。坪乳公路与323线过道西接公路、民族路、路、环城路、鲜明路、迎宾路、中心南北轴线。

（5）仁化县城声环境功能划 ① 1类标准适用区

锦江路—新城路—建设路—仁桥东路—仁桥南路闭合区域。 ② 2类标准适用区

仁桥北路—106国道—建设路闭合区域。 ③ 3类标准适用区

106国道—环城路—锦江路闭合区域。 ④ 4类标准适用区

1949省道—建设路—106国道—仁桥南路—金山大道闭合区域。

（6）新丰县城声环境功能划 ① 1类标准适用区

沙江桥－人民路－东门路－城东路－北环东路－冬瓜坑路－后山公园北－古岭路－25号点路闭合区域。

② 2类标准适用区

西面：由沙江桥至沙江路交点以南地区，沙江路交点至仓子下以东地区；

北面：由仓子下经下背底山分水线至岭头山分水线到三中背与张坑口小溪交点以南地区，沿小溪直上至大坪仓库摩打厂以东地区，由摩打厂经东瓜坑鸡场、果场、住宅区经东瓜坑口、瓷厂家属区、二中至变电站到农械厂以南地区。

东面：由农械厂沿沙井小溪至寨子顶路、食品厂家属区、松香厂、汽车修理厂、县造纸厂东边于丰城大道交点以西地区。

南面：由造纸厂交点沿丰城大道于城东路至新丰江左岸以西地区，再沿新丰江左岸逆上到沙江桥交接以北地区。

③ 3类标准适用区无

④ 4类标准适用区

丰城大道、人民路、城东路、东门路、城西路、群英路、新南路、贵峰路、新东路、府前路、车田路、新西路。

（7）乐昌市城区声环境功能划 ① 1类标准适用区无。

② 2类标准适用区

将建成区内除交通干线和铁路沿线区域外的范围划分为2类标准适用区域。其范围为：北由中山农场、麒麟山公园起，南至黄坑收费站；东由301仓库起，西至自来水厂。

③ 3类标准适用区无

④ 4类标准适用区

第1类：人民北路、人民中路、人民南路、中路、南路、乐棉路、桥南路、红星街。从临街第一排建筑物面向道路一侧的区域划分为4类标准适用区域。

第2类：乐廊路、工业大道、环市路。从其车道与人行道交界处算起往两侧延伸至25米的区域划分为4类标准适用区域。

第3类：京广复线。从铁路用地范围外两侧延伸35米，延伸后包括的范围为4类标准适用区域。

（8）始兴县城城区划声环境功能划 ① 1类标准适用区无

② 2类标准适用区

东至白石坪，西至兴隆，南至澄陂、北至子子凤山，除交通干线两侧和城西工业区，黄花园工业区外的区域。

③ 3类标准适用区无

④ 4类标准适用区无

（9）南雄市城区划分结果 ① 1类标准适用区无

② 2类标准适用区

东起三叉路口零公里，西至河南街、凌江路；南界国道323线以南规划区域，北至凌江河范围（即市区除3、4类以外的全部区域）。

③ 3类标准适用区

河南街以西，国道323线以北，浈江河以南，规划建成区域（即河南工业区）及小岛规划区域。

④ 4类标准适用区

①国道323线市区路段东道外西侧30米范围区域 ②环城路东道外西侧20米范围区域

③浈江大道、大成街、八一路、光明路、爱民路、建设路、繁荣路、利民路、河南街、凌江路东道外西侧15米范围区域。

（三）全面推进污染控制，确保环境质量改善

1. 推进水污染综合整治

2006年～2010年和2011年～2020年期间的水环境污染控制要求详见表2-4-1，水污染控制工程规划方案如下：

（1）加快城镇生活污水处理设施建设

重点推进市区、县城、中心镇生活污水处理厂建设步伐，配套建设污水输送管网，严格污水处理厂尾水达标排放。

至2010年，全市新（扩）建城市污水处理厂共27座,生活污水处理规模达29.5万吨/日，其中新增污水处理规模15.5万吨/日，韶关市区（浈江区、武江区）污水处理率达70%，县（市）级以上城区（含坪石镇）生活污水处理率达到60%，总污水处理

率为.8%。17个中心镇建成污水集中处理设施，规模为2.8万吨/天。

至2010年，污水处理系统需新增投资5.55亿元(累计投资10.2亿元)，其中,污水处理厂投资2.22亿元(累计投资4.1亿元)，截污管网建设投资3.33亿元(投资6.1亿)。

至2020年，全市新（扩）建城市污水处理厂共28座，生活污水处理规模达47.0万吨/日，其中新增规模17.5万吨/天，韶关市区（浈江区、武江区）污水处理率达85%，县（市）级以上城区（含坪石镇）生活污水处理率达到80%，总污水处理率为81.8%。17个中心镇建成污水集中处理设施，规模为4.9万吨/天，生活污水处理率达到80.7%。

至2020年，污水处理系统需新增投资9.2亿元(累计投资19.5亿)，其中,污水处理厂投资3.5亿元(累计投资7.5亿元)，截污管网建设投资5.7亿元(累计投资12亿元)。

表3-3-1 韶关市区及各县（市）城区污水处理厂建设规划

污水处理厂已有规模名称韶关市第一污水处理厂韶关市第二污水处理厂韶关市第三污水处理厂曲江区污水处理厂建设 2010年 (万吨/天) 1.5 2020年 (万吨/天) 3（扩建1.5）（万吨/日）性质 1.5 扩建厂址十里亭金凤坪武江区西河镇村头管理区西联老石灰厂以北马坝镇阳岗村 6 扩建 11（扩建5） 11 0 新建 0 4（新建4） 1.25 扩建 3.25（扩建2） 6（扩建2.75） 37

污水处理厂已有规模名称乐昌市城区污水处理厂南雄市区污水处理厂仁化县城区污水处理厂始兴县城区污水处理厂翁源县城区污水处理厂新丰县城区污水处理厂乳源县城区污水处理厂坪石镇城区污水处理厂合计建设 2010年 (万吨/天) 3.25（扩建2） 2020年 (万吨/天) 5（扩建1.75）（万吨/日）性质 1.25 扩建厂址开发区黄坑乐发水泥厂路口全安镇三枫电站旁城南郊群乐村 1.5 扩建 3（扩建1.5） 4（扩建1） 0 新建 1（新建1） 2（扩建1） 1 扩建 1 2（扩建1）太平镇狮石下东坪湖 0 新建 1.5（新建1.5） 3（扩建1.5） (工业开发区西边) 1.5 扩建 1.5 2.5（扩建1）丰城镇城东村鬼子口大围队（翁中宿舍区南）坪石大桥东北端 0 新建 1.5（新建1.5） 2.5（扩建1） 0 14 新建 1（新建1） 1.5（扩建1.5） 29.5（新建扩建15.5） 47.0（新建扩建17.5）表3-3-2 中心镇生活污水处理设施建设规划

序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9

中心镇污水处理站名称廊田污水处理站梅花污水处理站大桥污水处理站桂头污水处理站乌径污水处理站黄坑污水处理站珠玑污水处理站马市污水处理站顿岗污水处理站 2010年规模 (吨/日) 1500 2500 1500 2500 2500 1500 2500 2000 1500 38

2020年规模 (吨/日) 2000 4000 2500 4000 4500 3000 4000 3500 3500 纳污水体武江支流廊田河武江支流梅花河武江支流杨溪河武江乐昌城至犁市河段浈江江西省界至南雄市区河段浈江支流黄坑河浈江支流珠玑河浈江古市至沙洲尾河段浈江支流罗坝河 10 11 12 13 14 15 16 长江污水处理站董塘污水处理站大塘污水处理站江尾污水处理站翁城污水处理站回龙污水处理站马头污水处理站合计 1000 2000 1000 1600 1500 1500 1000 27600 1800 3500 2000 3500 2000 3500 1500 48800 浈江支流锦江上游段浈江支流董塘河浈江支流大塘河翁江支流涂屋河翁江支流横石河翁江支流青塘河新丰江干流本规划对城市污水处理的处理工艺原则上全部采用二级以及以上处理级别的处理工艺，且有消毒工艺，必要时有除磷脱氮功能。除市第二污水处理厂、市第三污水处理厂、南雄市城区污水处理厂和曲江城区污水处理厂的出水水质标准不低于DB44/26-2001的二级标准外，其余全部污水处理厂（站）执行DB44/26-2001一级排放标准。污水处理厂的建设规模还应根据收水范围的实际调查污染源结果给予相应增加和调整，特别是考虑可能接纳的工业园区和产业转移园区污水排放量的要求。

（2）建设污水厂污泥处置工程

如污水厂污泥重金属含量基本满足农肥的要求，考虑建设干燥制复合肥的处置工艺；如污水厂污泥中含重金属超标严重，则选择进行干燥或焚烧处理；对于县（市）城区、镇污水厂的污泥采用卫生填埋池处置方式。

2020年前，拟建设一座污泥资源化处理中心，处理含水率80%的污泥约150吨，主要负责韶关市区污水厂处理厂污泥的处理，采用污泥干化+焚烧工艺，项目总投资约5500万元。

（3）农村生活污水处理

到2010年，基本完成全市20户以上污水直排影响饮用水源保护区的集中村的雨污分流，实现这部分生活污水的收集和处理。到2020年，在2010年收集和处理直排影响饮用水源保护区集中村生活污水的基础上，污水得到回用。

对上述污水能纳入城镇污水处理厂的，应纳入城镇污水处理管网系统处理．对难以纳入的，则选择采用适合实际的处理方式。

（4）农村饮用水环境安全保护工程

实施农村饮用水环境安全保护工程。至2010年，重点解决农村饮用水中重金属含量超标、含氟量、含砷量超标、饮用水有机物污染等问题，农村集中供水饮用水源水质达标率95%，新增工程投资1500万元；至2020，农村集中供水饮用水源水质达标率100%，新增工程投资3200万元。

（5）工业点源水污染控制

工业点源通过加强“一控双达标”，重点引导企业实施污染预防，综合利用。采取的主要发展对策和措施包括：

①积极推广循环经济理念，扶持相关产业发展，建立区域性生态产业链，减少废水及污染物排放量。

②优先推行清洁生产，引导企业采用先进的生产工艺和技术手段，降低单位工业产值废水和水污染物排放量。

③提高工业用水重复利用率。到2010年，工业用水重复利用率达75%；至2020年，工业用水重复利用率达80%。

④鼓励工业废水的集中处理，严格水污染物排放标准，工业

废水厂内治理不能达到标准或总量控制要求的，必需引入片区污水处理厂进一步深化处理。

（6）综合控制面源污染

加大城市路面清扫力度，禁止向雨水口倾倒污物，减少汽车尾气和大气飘尘，选用合适的屋面材料，严格建设工地环境管理，减少裸露地面加强绿化，减少工地扬尘和沙土流失，控制城市面源污染。调整农业产业结构，改进农业生产技术，加强农田水利建设，推进集约化的农业清洁生产和实施生态农业建设，提高农业废弃物资源化综合利用率，促进农业循环经济发展，控制农业面源污染。

（7）综合整治受污染河段 ①浈江韶关市区河段环境综合整治

全面治理浈江两岸工业污染源，沿河重点工业污染源全面达标，废水中各项污染物达到DB44/26—2001中规定的排放标准，对限期不能完成达标任务的企业，实行关、停、转、迁。

在完成南雄市区、始兴县城生活污水处理厂建设，市区生活污水处理率超过70%的基础上，2010年仁化县建成生活污水处理厂，南雄市区及始兴、仁化县城生活污水集中处理率达到60%以上。实施东堤路改造工程，通过合理拆迁、堤围砌护、铺设排污管道等措施，敷设两岸雨污管、截流生活污水通过管网进入生活污水处理厂集中处理。开展武江区林桥坑、曲江区梅花河综合整治。治理区域工业污染源，实施筑堤、截污、清淤和绿化工程。

完成已关闭的临江采石场复绿工程；2010年，浈江上游南雄、始兴两地的水土流失问题得到基本解决。提高浈江沿岸各县市区森林覆盖率，按照省森林资源的保护和发展目标责任制，实现活立木蓄积量年递增3%的目标。

建立孟洲坝水电站及浈江河各梯级电站统一的调度机制，保证各电站下游河道的最小生态下泄流量。

②武江市区河段环境综合整治

按照“统一规划、统一定点”的要求，实行合理的流域工业布局和产业调整。对可能造成较大环境影响的区域开发项目、重大工业项目和工业园区建设，实施沿岸各县（市）区和有关部门共同参与的联合审批制度。

加大对工业污染源的整治力度。武江河沿岸所有工业企业污染物实现全面、稳定达标排放。重点企业安装废水在线监测系统。对限期内不能完成达标任务的企业，依法采取关停、搬迁等强硬措施。

开展韶关市第一污水处理厂二期工程、韶关市第二污污水处理厂二期、乐昌市乐城镇污水处理厂二期、乐昌市坪石镇、乳源县桂头镇、浈江区犁市镇污水处理厂建设，配套完善相应的生活污水截污管网建设，确保到2010年浈江区城镇生活污水处理率超过60%。

加强农业生态建设和农村环境保护。提高畜禽粪便无害化处理率，在农村地区大力推广使用沼气，武江河流域力争到2008年80%以上的农户用上沼气。

对位于武江饮用水源二级保护区沿岸的3个煤场，由市组

织有关部门开展联合执法行动，清理、关闭武江沿岸所有煤场。由市组织有关部门，依法责令所有饮食船只上岸经营，并配套完善废水处理等环保设施。

建立孟洲坝水电站及武江各梯级电站统一的调度机制，保证各电站下游河道的最小生态下泄流量。

建立重大污染事故的防控体系。制定污染事故紧急处理预案，建立跨省污染事故信息通报制度。

（8）流域水土保持建设项目

治理南雄盆地、大宝山矿区等重点水土流失区，建设一批水土保持开发建设区示范工程；大力推广使用沼气，到2010年全市50%以上农户用上沼气，封山育林。建设目标是采取生物措施与工程措施相结合进行综合治理，在水土流失、有沟浊和崩岗的地区规划建设水土保持林。采取封育和改造相结合的方式，逐步恢复区域地带性森林植被。增强森林保持水源的防护功能。规划建设水土保持林3.41万公顷，其中封育2.27万公顷，改造1.14万公顷。水土保持林建设工程规划见表3-3-3。

表3-3-3 水土保持林建设工程规划表

规划期内建设任务单位水土保持林面积封育 2006-2010年韶关市合计曲江区武江区浈江区仁化县翁源县乳源县南雄市始兴县新丰县乐昌市市属场 75853.3 11788 1808.8 1513.7 2170.5 13043.7 1622.8 19213.1 4968.6 6.1 17787.8 1040.2 22694.0 3536.4 542.6 454.1 600 3913.1 486.8 5763.9 1490.6 270 5336.47 300 4622.5 600 100 100 150 700 109.5 1239.3 320.5 56 1147.2 100 2011-2020年 12084.7 1168 191 127 195.5 1256.6 133.9 12.7 424.8 74.4 6820.8 50 改造 2. 强化大气污染防治

2006年～2010年和2011年～2020年期间的大气环境污染控制要求详见表2-4-1，拟采取的工程方案和措施如下：

（1）重点控制区域和重点控制行业

韶关市5家重点企业2004年的二氧化硫排放量达53417吨，

占韶关全市二氧化硫排放总量79.8%，分别分布在曲江区2个、乐昌市2个、浈江区1个，大气二氧化硫和酸雨污染控制的重点区域为市区的曲江区和浈江区、以及乐昌市。

重点控制火电行业、金属冶炼及压延加工行业、非金属矿物制品业的废气排放及市区的机动车尾气排放。

（2）优化能源结构

增加清洁能源使用比重，积极发展水电，推进沼气利用和发电，适度风能发电、太阳能发电等清洁能源。

到2010年，全市范围内尚未配套建设脱硫设施的企业，其燃煤和燃油含硫量控制在0.8%以下，达不到要求的必须配套使用固硫剂或脱硫剂。

从现在起按人口发展规划有计划地建设煤气或液化石油气厂，实现2020年城镇居民燃气率达到100%，农村居民燃气率达到50%以上，从根本上控制居民大气污染源。

（3）控制和削减二氧化硫

控制二氧化硫排放量的关键是控制燃煤产生的二氧化硫排放，并兼顾工艺过程排放的二氧化硫。

①淘汰能耗高污染重的小型发电机组

关停所有在“以大代小”项目中被替代的机组以及已办理退役手续或运行年限已超过25年的机组；关停服役期满的、大电网覆盖范围内单机容量2.5万千瓦及以下的凝汽火电机组；关停单机容量5万千瓦及以下的中压、低压常规燃煤、燃油机组和二氧

化硫排放超标的机组。关停的小火电机组可依照规定进行热电联供改造。淘汰耗煤量大于600g(标煤)/KW的燃煤火电机组。到2010年逐步淘汰不能满足环保要求的10万千瓦以下燃煤发电机组，提高火电厂能源利用率。

②现有火电厂安装烟气脱硫设施

现有火电厂必须按照广东省《关于进一步加强环境保护工作的决定》,限期配套安装烟气脱硫设施。从2007年起,对12.5万千瓦至30万千瓦机组必须配套建设脱硫设施。

2009年，关闭坪石发电厂一、二期机组，关闭韶关电厂8#、9#机组，关闭韶关钢铁厂15吨转炉4座。2009年，完成韶关钢铁集团有限公司1＃、2＃热电站烟气脱硫脱硫工程、4号烧结机脱硫工程、第二热电站220t/h锅炉掺烧焦炉煤气改造工程；完成韶关市坪石发电厂有限公司（B厂）三期机组半干法脱硫工程；完成韶关冶炼厂冶炼二系统硫酸二转二吸工程、冶炼二系统烧结机头烟气脱硫工程、冶炼一系统烧结机头烟气脱硫工程等。

表3-3-3 大气环境污染防治工程与方案

序号企业名称 2005年SO2排放量（吨/年） 36316 削减方案关闭8#、9#机组 ①关闭15吨转炉4座 ②1＃、2＃热电站石灰石—石膏法脱硫工程 ③4号烧结机脱硫工程 ④第二热电站220t/h锅炉掺烧焦炉煤气改造工程 ①关闭一、二期机组 ②三期机组实施半干法脱硫工程削减后排放量（吨/完成时间年） 1 广东省韶关发电厂 14285 2009年 2 广东省韶关钢铁集团有限公司 14140 11000 2009年 3 韶关市坪石发电厂有限公司（B厂） 5694 3086 2009年 46

4 韶关冶炼厂 ①冶炼二系统硫酸二转二吸工程 10119 ②冶炼二系统烧结机头烟气脱硫工程 ③冶炼一系统烧结机头烟气脱硫工程 6000 2009年 ③控制工业炉窑二氧化硫排放。

按照国家经贸委要求，分期分批淘汰高能耗、重污染的各类工业炉窑，积极发展低能耗、轻污染或无污染的炉窑。工业炉窑应优先考虑使用电、气体燃料、低硫油、优质低硫煤、洗后动力煤或固硫型煤，积极发展清洁煤燃烧技术。采取上述措施后仍不能达标排放的，必须安装脱硫设施。

④淘汰能耗高、效率低和污染大的企业和生产工艺。淘汰窑径小于2米(年产3万吨以下)水泥机械化立窑生产线，建筑卫生陶瓷土窑、倒焰窑、多孔窑、煤烧明焰隧道窑，建筑石灰土窑、砖瓦简易轮窑，水泥土(蛋)窑、普通立窑；淘汰叠扎薄板、化铁炼钢、平炉炼钢等二氧化硫污染源。

2007年前，淘汰窑径小于2.2米(年产4.4万吨以下)水泥机械化立窑生产线，年产1万吨以下的电石炉，开放式电石炉，热烧结矿工艺，平炉，1800KVA(合)以下冶炼铁合金电炉，1.5平方米以下鼓风炉炼钢、冶炼烟气制酸干法净化和热浓酸洗涤技术。关停无法达标的二氧化硫排放源。

⑤控制燃煤民用炉灶二氧化硫排放

城区内民用炉灶，包括居民作饭和取暖用炉灶、餐饮服务业炉灶、机关和企事业炊事炉灶、茶浴炉以及0.7MW以下锅炉，应逐步禁止燃用原煤，限期实现燃用清洁能源，优先顺序为用电、燃气、燃用油、固硫型煤等。

⑥加强二氧化硫重点排放源的监测

对区域内二氧化硫排放源实行企业申报、环保部门审核的排污申报制度。装机容量在30万千瓦以上的火电机组、400蒸吨/小时的工业锅炉全部要求安装在线监测仪，实现二氧化硫重点污染源排放数据传输的网格化和自动化，建立酸雨和二氧化硫污染数据库信息管理系统。

（4）控制可吸入颗粒物排放

大力治理冶金业和非金属矿物制品业特别是水泥行业的颗粒物污染；控制建筑施工、道路交通等扬尘污染；所有电厂、工业锅炉、建材工业和餐饮排放要求安装烟尘净化装置，规模以上、位于敏感区和严重影响群众生产生活的餐馆要安装油烟净化器；禁止秸秆燃烧，加强建筑和市政施工工地的管理，防治扬尘污染。

（5）控制氮氧化物的排放

对于新建和已有燃煤电厂全部安装低氮燃烧器，推广采用烟气脱硝技术，控制电站锅炉、工业锅炉、茶浴炉等固定源的氮氧化物排放。到2020年前，考虑采用烟气脱硝技术，如钙烧天然气和采用先进的再燃技术，或采用选择性催化还原技术或非选择性催化还原技术。

对于小锅炉氮氧化物的控制，采用燃烧方式解决；对于大型燃煤锅炉，采用先进的再燃技术，或者采用选择性催化还原技术或非选择型催化还原技术的烟气脱硝技术。

（6）控制汽车尾气的排放

严把汽车质量关，实行新车准入制度，2007年7月1日起全市实行国Ⅲ标准；逐步建立和完善在用机动车检测/维护（I/M）制度，禁止不达标机动车上路行驶；严格执行机动车到期报废制度。改善油品质量，在全市范围内大力推广销售符合国Ⅲ标准的车用燃油；控制韶关市区摩托车的增长，大力发展公共交通，加强城市道路建设，加强城市交通管理，提高车辆行驶速度，减少大气污染物排放。

3. 完善固体废物处理处置

对固体废物污染防治的总体要求是：以建设资源循环型社会为要求，按照“减量化、资源化、无害化”原则，加强清洁生产审核，从源头控制固体废物的产生量，拓展资源化利用途径，建立完善的城市垃圾、工业固体废物、医疗垃圾以及其它特种废旧物资回收利用系统，提高社会再生资源利用率，加强固体废物处理处置能力。2006年～2010年和2011年～2020年期间的固体废物污染防治要求详见表2-4-1，拟采取的工程方案和措施如下：

（1）城镇垃圾处理与资源化利用

完善生活垃圾回收网络体系。在韶关市区建立区域性废纸、金属、玻璃、塑料和橡胶分拣加工集散中心，各市区和镇区均建设1个以上的垃圾回收站，提高生活垃圾资源化利用水平。

建设无害化生活垃圾处理系统。对现有生活垃圾处理场整改1座（表3-3-4）。到2010年，新建生活垃圾卫生填埋场9座（表3-3-5），新增垃圾处理规模达到2215吨/日，投资6.045亿元。到

2020年，新建生活垃圾卫生填埋场6座（表3-3－6），新增垃圾处理规模达到1300吨/日，投资2.87亿元。

表3-3-4 现有生活垃圾处理厂（场）整改方案（2010年）

城市处理处置设施名称主要存在问题限期治理内容投入估算 (万元) 2000 韶关韶关市中厂山未达到建设规范要求，污染防治完善污染防治工程，增加运营实垃圾场措施不完善，日常管理不善际投入，加强管理表3-3-5 生活垃圾处理重点工程方案（2010年）

序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 城市设施名称建设地点处置规模(吨/日) 755 800 60 60 50 70 90 210 120 2215 服务范围工艺投资估算(万元) 22200 20000 1900 1900 1600 2150 2700 5000 3000 60450 市区市区乳源县始兴县仁化县翁源县新丰县乐昌市南雄市花拉寨生活垃韶关市东郊圾卫生填埋场卫生填埋场卫生填埋场卫生填埋场卫生填埋场卫生填埋场卫生填埋场卫生填埋场卫生填埋场合计花拉寨曲江龙归待定待定待定待定待定待定待定韶关市区完全卫生填埋韶关市区、曲江完全卫生填埋乳源县始兴县仁化县翁源县新丰县乐昌市南雄市完全卫生填埋完全卫生填埋完全卫生填埋完全卫生填埋完全卫生填埋完全卫生填埋完全卫生填埋完全卫生填埋表3-3-6 生活垃圾处理重点工程方案（2020年）

序号 1 2 3 4 5 6 城市乳源县始兴县仁化县翁源县新丰县乐昌市设施名称卫生填埋场卫生填埋场卫生填埋场卫生填埋场卫生填埋场卫生填埋场建设地点待定待定待定待定待定待定处置规模(吨/日) 100 100 100 200 100 200 服务范围乳源县始兴县仁化县翁源县新丰县乐昌市工艺完全卫生填埋完全卫生填埋完全卫生填埋完全卫生填埋完全卫生填埋完全卫生填埋投资估算 (万元) 2900 2900 2900 5000 5000 5000 50

7 南雄市卫生填埋场合计待定 200 1000 南雄市完全卫生填埋 5000 完全卫生填埋 28700 （2）工业固体废物处理与资源化利用

韶关市工业固体废物处理采用集中和分散处理相结合的模式。集中处理主要是建立粤北危险废物处理处置中心；分散处理主要是一般工业废物按就近建立处理利用园区集中处理。

大中型矿山仍以尾矿库形式处理固体废物，分散的采选业废物采取就近选址集中建立尾矿库处理的方案。

不支持固体废物产生企业自行建立综合回收系统，支持维持区域循环。

强化源头控制管理，推行工业固体废物重点产生企业清洁生产审计，减少固体废物产生。拓展资源化利用途径，继续加强粉煤灰炉渣的综合利用。

2010年规划建设处理规模为500吨/日的韶关工业固体废物处理中心（表3-3-7）。

韶关发电厂贮灰场和大宝山矿拦污库等均应继续整治；国营铁龙林场矿业开发总公司铁矿采选产生的尾矿排放问题应进行治理。

表3-3-7 工业固体废物综合处理基地建设规划方案

主要服务范围韶关可供选择点位或区域翁源县铁龙镇处置中心建设规模 (吨/日) ~2005年 300 ~2010年 500 投资估算 (万元) 6000 项目名称韶关工业固体废物处理中心（3）危险废物安全处理处置

建立粤北危险废物处理处置中心1座（表3-3-8），处理规模为80万吨/年，总投资8亿元，首期20万吨/年，投入1.8亿元。引导危险废物综合利用企业进入园区集中建设，形成区域循环经济产业链。

表3-3-8 危险废物处置中心建设规划方案（万吨/年）

项目粤北危险废物处理处置中心位置翁源铁龙规模安全填埋 3 焚烧综合利用首期30 建设进度 ~2008 服务范围韶关及周边地区投资 (亿元) 8 80 －对韶关市医疗废物处置中心工程实施二期扩建（表3-3-9），处理规模10吨/日，总投资720万元。

表3-3-9 医疗废物安全处置设施建设规划方案

企业名称韶关医疗废物处理中心选址范围待选处理规模 (吨/日) 10 建设进度 ~2012 主要服务范围韶关市建设投资 (万元) 720 放射性尾矿以及属于危险废物的尾矿以企业自建尾矿库为主，危险废物产生量大的企业也以自建处置场地为主，完善该类尾矿库的管理及其污染防治措施。

（4）电子垃圾处理处置

到2010年，建设废旧电子电器收集网点87个，各区、镇至少设置1个集中收集点，并对废旧电子电器收集网点进行管理，废旧电子电器收集率达70%，资源化利用率达60%。

到2020年，建设废旧电子电器收集网点87个，各区、镇至少

设置1个收集点，并对废旧电子电器收集网点进行管理，废旧电子电器收集率达90%，资源化利用率达80%。

建立电子电器回收网络，改善目前韶关市废旧电子电器污染情况，统一收集全市的废弃电子电器，运往清远废旧电子电器综合处理中心或省统一规划的处理中心处理。

（5）固体废物管理对策

农村生活垃圾的收集应逐步推行集中收集和集中处理处置的方式，改变现在农村生活垃圾不规范甚至随意的现状。

开展综合利用，对新改扩建设项目的综合利用量、处理处置量进行总量控制（2010年85%以上企业），特别是对有产生粉煤灰、炉渣、污水处理污泥、包装材料等的企业，要求2010年达到100%的综合利用率。

建立韶关市固体废物信息交换中心，为废物相互交换、回收再利用提供信息支持。

建立生活垃圾治理的多种所有制结构、开征垃圾费。积极推行垃圾分类收集方式。

4. 确保核与辐射环境安全（1）核与辐射环境管理要求

设立相对完善的核安全与辐射环境监测与管理网络，建设辐射环境管理必要的基础设施，组成一支高素质的核应急和辐射环境监管队伍，建立快速、实时的辐射环境质量监测体系，实现辐射源的安全监控，防治辐射污染的发生，保障辐射环境的安全。

到2010年全省放射性废源、废物收贮率达100%。

2010年之前，配备必要的监管机构和监管能力，逐步建立相对完善的管理和监测网络；组织力量开展全面的调查，获取必要的基础信息。

2015年之前，保证韶关市境内所有高于国家规定豁免值的辐射源（包括电离辐射源和电磁辐射源）处于管理部门的有效监控之下；对现有铀矿山尾矿库实现安全处置；建立健全应急响应体系；完成全市范围内的天然放射性本底调查并获取区域性较全面的基础信息；建设辐射环境管理必要的基础设施，组成一支高素质的核应急和辐射环境监管队伍，防治辐射污染的发生，保障辐射环境安全。

2020年之前，实现辐射环境的效率管理目标，实现辐射环境资源管理的信息化、现代化建设。建立快速、实时的辐射环境质量及重要辐射污染源周围辐射环境状况的监测体系，并建立辐射环境状况日报制度。

（2）核与辐射污染防治建设

①核安全管理与辐射环境保护监管机构的建设

2010年，在市环保局设立专门的辐射环境保护管理机构，保证有3－5个专职的管理人员，担负起核安全管理与辐射环境保护工作的任务。

②辐射环境保护监测网络的建设

在现有的市级环境监测站内设立辐射监测科（室），负责全市

的相关辐射监测等相关工作。至2010年，配备专职（或部分兼职）5－8人和基本的辐射监测仪器设备配备（见表3-3-10），基本形成相应的监测（检测）能力。

表3-3-10 辐射监测硬件设施配备规划（2010年）

No 1 2 3 4 5 6 7 仪器设备名称环境辐射 剂量率仪低本底、测量装置环境氡气测量仪表面、污染监测仪气溶胶采样装置办公设备（计算机等）房屋数量 2台 1台 1台 1台 2台 1批 200m2 备注 辐射水平的测量、放射源丢失寻找，应急监测等样品中总、总放射性测量室内外氡浓度监测 、污染监测大气气溶胶样品的采集办公、数据处理等办公和实验室用房至2010年，在锦江流域锦江水库上游的仁化县、翁江流域翁江水库坝址上游的翁源县、凌江流域帽子峰上游的南雄县等重点辐射控制区域，以现有县级环境监测站为基础，各配备１～２个专职或兼职监测人员和基本的辐射监测仪器设备配备（见表3-3-11），形成基本的辐射监测（检测）能力。

表3-3-11 重点县级环境监测站辐射监测设备（2010年）

序号 1 2 6 仪器设备名称环境辐射 剂量率仪低本底、测量装置办公设备（计算机等）数量各1台各1台各1批备注 辐射水平的测量，应急监测等样品中总、总放射性测量办公、数据处理等 2010年后，根据核设施的建设情况，适时、适当增加市级和重点地区县（或大型、重点核设施、矿山建设地的其他县、市）

级管理和监测人员编制（见表3-3-12），增配设备。

表3-3-12 市、重点县级环境监测站监测人员配备

规划期 2010 2015 市级 5～8人增加2～4人增加2～4人重点县级（含新增县）各１～２人增加１～２人增加１～２人备注基本能力建设要求根据电站或其他核设施的规划建设情况适当增加 2020 根据电站或其他核设施的规划建设和运营情况，适当增加。 2010年后，进行全区域的辐射环境质量和重要辐射污染源的监测。根据韶关放射性矿的分布情况，应设立重点河流的放射性常规监测断面，如在锦江、翁江、南水等支流上布置常规监测断面，加强监测预防事故发生。

在2020年，实现辐射环境资源管理的信息化、现代化，建设全市的核安全与辐射环境管理的信息平台。

③从源头控制放射性物质的扩散和危害

2010年前，在全市范围组织力量开展全面的辐射源调查，并制定定期检查监测制度，保证放射源的安全受控。

2015年前，开展区域内天然放射性普查工作，重点调查天然辐射水平情况，全面掌握韶关市的区域放射性分布情况。避免在矿业部门已确定和规划的铀矿点或铀矿化带等重点辐射控制区域内规划和兴建非铀矿或其他非放射性类建设项目。

加强建筑材料的辐射水平监管和加强固体废弃物放射性检测与管理。

④伴生放射性尾矿处置场的规划建设

规划建设区域尾矿渣（及低放废渣）集中处置场，利用现有的铀矿山尾矿处置场、退役矿井等处置伴生矿资源开发与利用过程产生的放射性废渣。

⑤铀矿、伴生矿的放射性污染综合整治

开展铀矿、伴生矿开采冶炼退役工程的污染治理，限期对部分铀矿山、企业生产过程、退役后遗留的渣堆和设施放射性污染进行治理，加快现有铀矿尾矿库的安全处置建，加强技术改造和推行清洁生产，规范矿业秩序和防止生态环境破坏。

⑥建立健全应急响应体系

2010年前，要求铀矿、伴生矿开采、冶炼单位针对尾矿库等存在较大环境风险的设施做好事故应急预案、以及建立健全事故防范设施。

⑦伴生矿利用因势利导，集中发展

对各类冶炼厂和提炼稀有、稀散元素的小型加工厂，因势利导地规划园区建设发展这类生产企业，相对集中收集、处理含有放射性物质的废渣、废水等。

⑧电磁辐射污染防治规划

根据现有电磁辐射源的布置情况，合理规划布设新的点、线源，对不合理的已建辐射源进行迁移或拆除。

5. 落实声环境污染综合防治

2006年～2010年和2011年～2020年期间的声环境质量规划目标详见表2-4-1，拟采取的对策和措施如下：

（1）噪声功能区污染防治对策与措施 ①加强规划功能控制

近期应逐步使各功能区合理分割，改变现状大量混合区存在的局面，工业区、交通干线与居民区文教区之间设置一定距离的防护隔离带，逐步从功能定位上消除一楼商铺、二楼居住的格局。

②强化城镇规模和人口密度的控制

在城乡建设规划中控制人口和用地规模，合理安排功能区和建设布局，处理好交通发展与环境保护的关系，有效预防交通噪声污染

③合理布设城市交通网络，控制交通噪声水平

合理规划和建设各城镇区的道路交通网，使与本城镇区的交通关系不大的过境车辆从城区边缘绕行；合理确定路网结构和城市干道系统密度，选择合理的城市道路形式，新建交通干线在选线时应避开已有的和规划的噪声敏感区，优先发展公共客运交通系统，总体减轻交通噪声对周围环境的影响。

④噪声污染控制工程措施

穿越城市居民区、文教区的铁路及公路等交通干线两侧应视其具体情况设置隔声屏障、隔声窗或采取其他噪声污染防治措施。

穿越或靠近城市居民区、文教区的市政道路及交通干线的路

面，应尽可能铺设多孔性路面材料（孔隙率在15－20％以上）。

⑤噪声污染预防管理措施

合理设置交通信号与标志、标线，科学划分车道和设置专用车道，规定适当行车速度，以提高道路通行能力，整体改善交通噪声环境。城镇区域内禁止机动车辆鸣笛和其它音响信号装置噪声。噪声敏感目标邻近区域和敏感时段，禁止重载车辆通行（车型控制）以及通过改变行车路线、设置单行道等，控制车流量（车流控制）；禁止过境货运车辆穿越城区。通过减少鸣笛次数、声级强度和鸣笛持续时间等方式，对铁路机车在城区内鸣笛进行。对地面交通线路两侧规定距离处以及噪声敏感目标处（室外或室内）达不到相应标准要求的，要求限期治理达标。

（2）严格执行噪声敏感区的行业准入制度。

（四）加强生态化系统建设，实现生态安全

1. 建设区域自然保护体系

建立起一个以国家级自然保护区为核心、以省级自然保护区为重点、以市（县）级自然保护区为支点、以生境廊道为通道的保护类型齐全、布局合理、管理科学、效益良好的自然保护区体系。

在进一步加强已建成的22个森林和野生动物类型自然保护区的基础设施建设和管护工作的基础上（见表3-4-1和附图3-4-1），到2010年止，全市升格各类自然保护区8个，其中罗坑、杨东山十二度水、泉水、红豆杉、鲁古河等5个升级为国家级自然保护区，青樟山、老隆山、大潭河等3个升级为省级自然保护区。

表3-4-1 韶关市已建自然保护区状况及其升级计划

序号 1 2 3 4 5 6 自然保护区名称粤北华南虎自然保护区罗坑自然保护区沙溪自然保护区车八岭自然保护区南山自然保护区丹霞山自然保护区行政区域主要保护对象面积保护区业务主管部门林业林业林业林业林业地矿林业林业林业林业林业林业林业林业林业林业林业林业林业（hm2）级别 70000 省级韶关市曲江区西南部曲江区中部始兴县东部始兴县西南部仁化县南部华南虎及其栖息环境中亚热带常绿阔叶林、珍稀动植物中亚热带常绿阔叶林中亚热带常绿阔叶林中亚热带常绿阔叶林地质地貌中亚热带常绿阔叶林、珍稀动植物中亚热带常绿阔叶林中亚热带常绿阔叶林中亚热带常绿阔叶林苏门羚及其栖息环境中亚热带常绿阔叶林中亚热带常绿阔叶林、水资源涵养地中亚热带常绿阔叶林红豆杉中亚热带常绿阔叶林、珍稀动植物中亚热带常绿阔叶林中亚热带常绿阔叶林、珍稀动植物中亚热带常绿阔叶林 18813.6 省级 9040 7545 7113 省级国家级省级 29000 国家级 3585 4010 7056 省级市级市级 7 红山高坪自然保护区仁化县西北部 8 9 10 半溪自然保护区老龙山自然保护区南岭自然保护区翁源县东北部翁源县东南部乳源县西部乳源县西北部乳源县南部乳源县中部乳源县南部乳源县北部新丰县中部新丰县东南部乐昌市北部乐昌市中部 46363 国家级 3133 3673 30775 3853 10190 2727 10600 11651 7914 省级省级市级升国家级县级县级升国家级省级市级升国家级省级升国家级省级 11 青溪洞自然保护区 12 大峡谷自然保护区 13 泉水自然保护区 14 大潭河自然保护区 15 红豆杉自然保护区 16 云髻山自然保护区 17 鲁古河自然保护区 18 杨东山十二度水自然保护区 19 大瑶山自然保护区 60

序号自然保护区名称行政区域南雄县南部南雄县西北部南雄县主要保护对象中亚热带常绿阔叶林中亚热带常绿阔叶林恐龙化石地质遗迹面积保护区业务主管部门林业林业国土（hm2）级别 20400 2000 1750 市级县级省级 20 青嶂山自然保护区 21 小流坑自然保护区 22 恐龙化石自然保护区新建各类自然保护区21个（见表3-4-2和附图3-4-1），面积126150hm2，其中国家级2个、省级5个、市县级14个，使全市各类自然保护区的总数达到43个，总面积44万hm2占韶关市国土面积183.85km2的23.93％，其中国家级10个、省级17个、市县级16个。

表3-4-2 韶关市规划新建自然保护区一览表单位：hm2

序号 1. 区名称江湾水源林自然保护行政区主要保护对象面积级别 10000 国家级武江区亚热带常绿阔叶林和野生动植物 2. 鸡公山自然保护区 3. 龙斗輋自然保护区 4 芦溪自然保护区 5 深渡水自然保护区 6. 八宝山自然保护区 7. 白石坑自然保护区 8. 金竹斜自然保护区 9 凡子山自然保护区 10 斯鸡山自然保护区 11 白寒水自然保护区浈江区亚热带森生态系统、野生动植物、丹霞地貌 7500 国家级始兴县亚热带常绿阔叶林及其国家二级保护动物－苏门羚栖息环境 7000 省级 7120 省级 7000 市级 8000 省级 11200 省级 7230 市县级 7037 省级 4083 市级 7330 市县级 4000 市县级曲江区亚热带常绿阔叶林、珍稀动植物始兴县亚热带常绿阔叶林、珍稀动植物乐昌市亚热带常绿阔叶林和野生动植物新丰县亚热带常绿阔叶和野生动植物资源曲江区亚热带常绿阔叶林和珍稀濒危动植物仁化县亚热带森林生态系统及其珍稀动植物仁化县亚热带常绿阔叶林及其珍稀濒危动植物乐昌市亚热带常绿阔叶林、珍稀濒危动植物孔江水源林自然保护12. 南雄市亚热带常绿阔叶林及其珍稀濒危动植物区 61

序号名称行政区主要保护对象面积级别 6950 市县级 13 六里利洞自然保护区 14 大洞寺自然保护区 15 岩庄金鸡自然保护区 16 松山温泉自然保护区 17. 云祖山自然保护区 18 瀑布水自然保护区 19 平溪自然保护区 20 大东山自然保护区 21 观音山自然保护区翁源县亚热带常绿阔叶林及其珍稀濒危动植物曲江区亚热带常绿阔叶林及其珍稀濒危动植物资源 3000 市县级翁源县亚热带常绿阔叶林和珍稀濒危动植物新丰县亚热带常绿阔叶林和珍稀野生动植物乐昌市亚热带常绿阔叶林和野生动植物资源南雄市亚热带常绿阔叶林和珍稀野生动植物乳源县亚热带常绿阔叶林和珍稀野生动植物乳源县亚热带常绿阔叶林和珍稀野生动植物乳源县亚热带常绿阔叶林和珍稀野生动植物 7200 市县级 7000 市县级 6900 市县级 2000 市县级 2533 市级 1067 市级 2000 市级规划自然保护区共21个，面积126150公顷。 2. 加强水源涵养区生态保护

水源涵养区指主要河流水系上游及重要水源地的集水区，重点包括武江、贞江、墨江、锦江、南花溪、南水、滃江、新丰江等支流集水区以及南水水库、小坑水库、沐溪水库、苍村水库、松山水库、罗坑水库、西牛潭水库、花山水库、尖背水库、孔江水库、中坪水库、横江水库、瀑布水库、宝江水库、赤石径水库、高坪水库、桂竹水库、跃进水库、岩庄水库、泉坑水库、龙山水库等主要饮用水库的集水区（见附图3-4-2）。

应要采取措施切实加强水源涵养区的生态保护。加强生态培育，控制水土流失。对于饮用水源地及其上游地区，保护好现有植被尤其是天然植被，严禁以任何理由、任何方式采伐水源涵养林。加快生态公益林的建设步伐，严格区分公益林和经济林，逐步加大生态公益林的比重和保护的力度。大力营造水源涵养林和水土保持林，加大针叶林改造和退耕还林力度，坡度大于25度以上耕地要尽快

实现退耕还林还草，优化树种结构，增加混交林和乡土树种的比重，提高森林覆盖率和生态功能。调整农业产业结构，推广立体农业和节水农业，积极发展无公害安全食品，建设高标准绿色食品原料生产基地和绿色食品深加工基地及无公害农产品生产和加工基地，用生物农药和肥料代替化学农药和化肥，严格控制农药、化肥的施用量和含磷洗衣粉的使用，推广使用生物杀虫剂和天敌。控制畜禽养殖场的规模，提倡户用沼气，实现充分、有效和环保利用畜禽粪便。加强居民地水电气的集中供给和污水、垃圾的集中处理，努力实现垃圾资源化利用。保护区范围内禁止开矿，加强恢复治理由于矿山开发导致的土地毁损、植被破坏，加快对已破坏的自然生态景观的修复。严格新建、改建、扩建水污染型项目。

3. 强化水土流失生态保护

2006年～2010年和2011年～2020年期间的水土保持目标详见表2-4-1，拟采取的工程方案和措施如下：

（1）流域水土保持建设项目

治理南雄盆地、大宝山矿区等重点水土流失区，建设一批水土保持开发建设区示范工程；大力推广使用沼气，到2010年全市50%以上农户用上沼气，封山育林。

（2）水土流失生态保护措施

韶关市的水土流失分属于两大类，分别是石灰岩侵蚀区和红色岩系侵蚀区，具体范围与主要措施见表3-4-3。按照分区保护和治理方案的要求，将南雄县和始兴县外的石灰岩侵蚀区作为重点预防

保护区，将韶关的南雄市、始兴县列为重点治理区。

到2010年，所有新建项目必须按规定申报并实施水土保持方案，建立水土流失监测网络和水土保持信息管理系统，水土保持预防监督执法队伍建设得到加强。

到2020年，实现水土流失的动态监测，水土保持管理走上规范化和科学化管理轨道，人为水土流失现象得到完全控制。

表3-4-3 韶关市水土保持类型区划分及主要措施

分区代号及名称行政范围分区特征治理方向及主要措施韶关市本区山高坡陡，土层浅薄，水土流失以无论是覆盖溶蚀或裸露溶蚀山丘的治区、仁面状侵蚀为主，也有泥石流等侵蚀类型，理，都要从恢复植被着眼，从封山育林Ⅰ石灰岩化、翁该区的水土流失一般可分为覆盖溶蚀和着手，并采取封造结合的方法，恢复自侵蚀区源、曲裸露溶蚀，前者分布与有非灰岩夹层地然植被。对滑坡、崩塌、泥石流的高发江、乐区，往往形成土山，后者分布与纯灰岩区应修筑截流沟、挡土墙、拦沙坝等防昌、乳源地区，往往形成石山。护工程，减少灾害的发生。本区的治理应特别重视保护山林和封山育林，对面蚀要及时采取生物措施，防止其向沟蚀、崩岗进一步发展，由于本区低丘岗地多，应采用修梯田、台地等高标准整地方法，种植果树、经济作物和经济林等，以减少土壤侵蚀，同时又获经济效益。红色岩系包括紫红色页岩、砂岩、砂砾岩，分布较分散，在南雄盆地、灯塔盆地、兴梅盆地等有集中分布。本区坡度Ⅱ红色岩南雄、始较缓，常作为土地开发的对象，植被破系侵蚀区兴坏后很难恢复，在降雨侵蚀作用下，表土层基本流失殆尽，剩余土层均为母岩的风化物，水土流失类型多呈面状和沟状侵蚀。 4. 完善生态公益林建设工程

生态公益林体系建设以自然保护区、自然保护小区、森林公园为核心，以江河流域生态公益林以及城市环境风景林为主体，形成带、片、面、点相结合，呈网络分布的空间布局（见表2-4-1）。

（1）生态公益林保护

生态公益林实行统一规划、挂牌立标、分级负责、科学经营、严格管护的方针。必须建立比较完备的林业生态体系和保障，不得擅自变更、改变林地用途，禁止各类建设征用占用生态公益林地。

（2）生态公益林体系建设工程

①建设东江、北江流域多林种、多树种、多层次、多功能、多效益的流域生态公益林体系，规划建设生态公益林面积67000公顷，占全市生态林面积15.1％。

②规划新建森林公园共20个，面积5.19万公顷，使全市各类型森林公园总数达到30个（其中国家级7个），总面积达到12.1万公顷，占全市国土面积的6.9％，详见表3-4-4和附图3-4-3。

表3-4-4 韶关市规划新建森林公园一览表单位：hm2

名称广东芙蓉山国家森林公园（扩建）广东苍石寨国家森林公园广东天井山国家森林公园广东五马寨国家森林公园广东仁化小媚水森林公园广东始兴丹凤山森林公园广东乐昌南塔森林公园广东翁源九曲水森林公园广东乳源杨溪河森林公园广东新丰西莲山森林公园广东翁源东华森林公园广东曲江南华森林公园广东新丰华溪山森林公园广东始兴龙斗輋森林公园广东新丰回龙森林公园

级别国家级国家级国家级国家级省级省级省级省级省级省级省级省级省级省级省级面积 1200 1160.0 10000.0 550.0 6000.0 1156.0 2000.0 2238.0 5310.0 2500.0 1333.0 8.0 549.0 2437.0 3150.0 广东新丰清心寨森林公园广东始兴河口森林公园广东韶关金鸡森林公园广东韶关闻韶森林公园广东韶关黄岗山森林公园市级省级市级市级省级 4300.0 15 3333 1040 460 规划建森林公园20个，面积51259hm2 ③建设包括武江区和浈江区（耕地4472.0公顷）的农田林网建设工程，人工造林352.7公顷，将工程实施范围内的路、沟、渠、堤及适宜造林的农田林网带全部绿化，实现防护林网化，改善农业生态环境。

④实施绿色通道建设，范围包括韶关市境内铁路、公路（京珠高速、国道、省道、县道）、河渠等沿线可绿化区域，以及线路绿化和可视范围内第一面山坡的绿化。韶关市绿色通道建设工程规划及分布见表3-4-5和附图3-4-4。

表3-4-5 绿色通道建设工程规划表单位：公里、公顷

建设年度 2006-2010 沿线造林绿化 1133 两侧荒山、迹地造林 3800 抚育改造、补植 9300 封山育林 65100 ⑤实施城市市区绿地建设工程，工程实施范围包括韶关市区的武江区、浈江区和曲江区。按照森林公园要求重点建设市区周边的莲花山、黄岗山、芙蓉山，把“三山”统一划归由韶关市国家森林公园管理；通过改造、补置、套种等方式改造1.1万公顷的现有疏残林及针叶纯林；市区城区绿化覆盖率达到40％以上，人均公共绿地15平方米以上，市直机关单位85％以上建成园林市单位，并在中期力争建设国家园林城市。

⑥ 在水土流失、有沟浊和崩岗的地区规划建设水土保持林3.94万公顷（表3-4-6），其中封育2.27万公顷，改造1.67万公顷。

表3-4-6 水土保持林建设工程规划表

到2010年，建成县一级的农业生态环境监测网络，使全市生

态农业建设覆盖面积达到60％。大中型畜牧场池污水治理率达到100％，废弃物利用率达到80％，省柴节煤灶普及率100％，达到基本实现农业现代化的目标。

到2020年，建成完善的农业生态环境监测网络，使全市生态农业建设覆盖面积达到90％。达到实现农业现代化的目标。

韶关市生态农业建设具体指标见表3-4-7。

表3-4-7 韶关市生态农业建设目标

规划年 2010 2020 生态农业覆节水灌溉技无公害农产盖面积比例（％） 60 90 术普及率（％） 50 60 品生产基地比例（％） 30 50 绿色食品有机食品（个）（个） 80 200 5 20 推广生态农业模式（万户） 1 2 推广户用沼气池（万户） 2 5 （2）生态农业建设工程

实施高产稳产基本农田示范工程。以本区水田中61.1％的中低产田改造成为保水、保土、保肥的“三保田”，并因地制宜建设各种优化生态农业模式。

推广农村沼气建设工程。坚持“引导、推动、农民为主、自筹自用”的原则，突出重点，分步实施，稳步推进，切实把农村沼气工程建设作为一项民心工程、富民工程、生态工程。到2010年，每个县建立2个以上沼气为纽带的猪（禽）－沼－果（茶、菜或鱼）生态示范区；力争全市20万农户建设使用沼气，农村沼气覆盖率（即使用沼气的农户占当地总农户数的比率）石灰岩地区和始兴县达到50％左右，其它地区达到30％以上。到2020年，重

点推广沼气用户5万户。

重点发展资源利用型畜牧业。建设新型生猪饲养基地，推行规模化集中养殖，努力实现生产全过程的物质流管理。提高畜禽养殖业清洁生产水平及废弃物资源化利用水平，到2010年，粪便资源化率达80%以上，扩大沼气、沼渣的适用范围和开展沼气发电，规模化畜禽养殖场污水排放达标率达到60％，在现有有机肥半成品加工厂的基础上增建成品加工厂；到2020年，规模化畜禽养殖场粪便资源化率达90%以上，进一步提高整个系统的循环经济效益。

（3）森林生态村、镇建设

通过营造环村庄、乡镇林带、生态片林、小绿地、小公园、四旁绿化等措施，使村镇的绿化覆盖率达到35％以上；同时，大力发展乡村经济，生产绿色食品，提高燃气普及率，控制环境污染，不断提高农村居民的居住环境质量。到2010年，全市有70％以上的村、镇建设成森林生态村、镇。

（4）农业（农村）环境管理对策

加强能力建设。县一级都应设立环保局，市级环保部门应有专设机构，负责农村生态环境保护的统一监督管理；各市、县农业部门都应设立农业环保站，负责监控农业生态环境和农产品质。

加大农村环境管理和执法力度。加强农村建设项目执行环境影响评价和“三同时”制度的管理，防止城市污染源向农村转移；加大现有污染源的监督管理力度，污染严重的要限期整改，治理无望的要依法实施关、停；会同有关部门加强农资市场和农产品的质量

安全管理。

积极开展生态农业建设。通过对农产品产地环境条件进行检测与对农产品质量安全检测相结合，禁止污染超标的农产品进入市场；实施“清洁田园、清洁水源、清洁家园”三大工程和农业废弃物综合利用，推行畜禽养殖业的清洁生产和沼气利用，大力推广秸秆过腹还田、速腐秸秆制肥、秸秆制气等应用技术。

抓生态示范点（区）建设，以点带面，引导农村走可持续发展道路。

6. 大力发展生态旅游（1）加强生态旅游企业建设

到2010年，区内国家级风景名胜区，国家级自然保护区和森林公园完成ISO14001环境管理体系认证，50%的旅游宾馆按国内先进标准（二级）实行清洁生产。

到2020年，区内所有省级风景名胜区，省级自然保护区和森林公园，完成ISO14001环境管理体系认证；100%旅游宾馆按国内先进标准（二级）实行清洁生产。

（2）旅游景观资源的生态化设计及景观生态规划

旅游斑块的设计要与环境融为一体，做到人工建筑的斑块与天然的斑块相协调和旅游基础设施的生态化。做好旅游景观功能分区及景观生态规划，建设生态旅游精品景区和生态线路。

（3）创建“中国最佳旅游城市”

到2012年，将拥有丰富自然资源和人文景观的韶关市力争建

设成“中国最佳旅游城市”。

（4）加强生态旅游资源保护

首先，制定发展控制性规划，进行环境影响评价，科学确定旅游接待人数的合理生态容量，做好生态旅游景区和各种旅游设施的污染治理和生态修复工程；其次，定时地对生态旅游区进行环境监测和进行严格的环境审计和评估。

7. 矿区生态环境保护（1）规划目标

逐步关停工艺落后、生产规模小、浪费资源和破坏环境的矿山。到2010年，减少落后工艺矿山30％，基本控制矿业开发对环境的影响，力争使矿区土地复垦率达到15％以上，其中大中型矿山企业的土地复垦率达到30％以上；矿山企业选冶废水、渗滤酸性废水、矿坑水治理率分别达到100％、50％、10％以上；固体废物治理率达到20％以上；矿山次生地质灾害发生率明显下降。

到2020年，再减少落后工艺矿山30％，实现生态保持与矿产资源开发协调发展。力争使矿区土地复垦率达到30％，其中大中型矿山企业的土地复垦率达到45％以上；矿山企业选冶废水、渗滤酸性废水、矿坑水治理率分别达到100％、70％、30％以上；固体废物治理率达到40％以上。

（2）矿区生态环保方案

在省级以上交通干线两侧可视范围内，自然保护区、风景名胜区、森林公园和饮用水源保护区等生态敏感区域内，一律不准批建

新的矿山等污染环境和破坏生态的项目。

矿山开发投资需包括矿山生态环境治理保证资金，这部分资金在矿山开采前到位，由生态环境治理职能部门和财政部门共同监管。矿山开采停止，职能部门和监管部门对矿山生态环境治理进行验收，对环境治理达到要求的返还保证金，对治理达不到要求的动用保证金治理矿山生态环境。

对矿山露天开采留下的露天矿坑，以及开采后的矿坑、尾矿坝和受污染严重的土壤，可采取种植能富集重金属的植物进行植被修复和减少重金属污染。

（3）矿区土壤重金属污染修复工程 ①韶关冶炼厂南山生态恢复基地

继续实施韶关冶炼厂南山生态恢复工程，对极端退化的生态系统—韶关Pb/Zn冶炼厂南面地段寸草不生的剧烈退化型光板地进行植被恢复，通过对土壤分析、整地改土措施、抗污染植被的选育、引种栽培技术的研究等，恢复和保持南山植被。

②凡口铅锌矿废水人工湿地处理系统

继续维护广东凡口铅锌矿人工湿地系统铅/锌尾矿废水处理工程，提高以宽叶香蒲植物为载体的净化能力，保证长期、有效、稳定地处理高浓度重金属废水。

③土壤污染控制与修复工程基地

以翁源上坝村为基地，开展大宝山矿区下游区域的重金属污染治理。通过种植品种的选择和土壤的改造，切断土壤里的重金属对

粮食植物的污染；同时，通过叶片喷施方法抑制重金属从植物体内向可食部位的迁移。实现粮食的安全生产。

（五）发展循环经济，培育生态文明

1. 实施比较发展战略, 实现经济要素结构升级

韶关市应采取比较优势发展战略，逐渐缩小与珠江三角洲和广东省其它先进地区要素禀赋结构的差距。由于要素禀赋结构指的是资本、劳动力和自然资源的相对丰裕程度，因此，应采取比较优势发展战略，提高韶关市的经济竞争力。通过提升要素禀赋结构，实现技术/产品/产业结构的升级和收入水平的提高。

韶关市具有丰富的资源和低廉的生产成本，外部资本的进入主要是为了利用韶关市的比较优势以作为生产或出口基地，故其投资的产业必然是资源型和劳动力相对密集的产业。为此，应利用山区优势，发展林业、农业、旅游等特色产业；在传统资源型产业的基础上，以市场需求为导向，发展资源型产品的深加工，提高产品的技术含量，增加资源产品的附加值，增强产品的市场竞争力；延伸产业链，增强资源产业对其它产业的带动作用。通过资本的积累，实现韶关市经济要素结构的升级。

2. 调整产业结构，构建生态工业体系（1）以循环经济为理念，构建循环型产业体

改进生产工艺，改造提升传统产业生产技术水平，发展高新技术产业，加强以采掘、有色金属冶炼、钢铁、铸锻件、建筑材料、电力、纺织、机械制造、轻工等九大重点行业为核心的产业链构建

和延伸，提高产业加工深度和产品附加值。

首先，发展多种产业，降低对资源的依赖度，尤其要发展生产性服务业，增强城市的综合发展能力，使城市产业结构由单一结构向多元结构转换，重点以韶钢、韶冶为龙头，以曲江为基地，支持韶钢改扩建、韶冶技改和其它冶金下游加工项目，发展一批钢铁、铅锌上下游加工企业。其次，利用山区优势，积极发展生态农林业和旅游等特色产业。利用旅游资源，重点开发旅游产品、休闲产业及宾馆、餐饮等与旅游相配套的产业。再次，大力发展环保产业，构建资源环境和经济发展的良性循环，重点利用：煤电产业的工业废弃物粉煤灰生产烧结砖等建筑材料，煤气化过程的副产品CO2和充足的电力发展氯碱工业，铬化工产业废弃物碳酸钙生产轻质碳酸钙，能源工业脱硫废弃物生产石膏板材等。最后，大力发展物流产业，使韶关成为粤北和珠三角地区的物流输送中心，成为连接珠三角与长三角的现代商贸物流平台。

同时，积极发展环境友好型工业，采取和经济手段，树立环保示范企业，推进环境管理体系认证，带动企业开展清洁生产，降低资源消耗水平和污染物排放强度。

（2）加强产业生态化建设

重点加快钢铁业、有色金属冶炼业、电力业、非金属矿物制品业、采掘业、纺织印染业等六个重污染损害行业的生态化转型。

钢铁业：调整产品结构，重点发展优质薄型板材和特种钢材类产品。优化钢铁制造流程，发展综合节能技术。发展降低烧结

机废气排放量与废气循环技术的资源化技术、粉尘回收技术、废钢加工处理技术，降低能耗物耗，减少二氧化硫和烟尘等污染物排放。加强韶钢的技术改造，强制推行清洁生产，所有新上和技改项目都必需达到国内清洁生产先进水平。

有色金属冶炼业：加强韶关冶炼厂的技术改造，改进第一生产系统、卧式真空炉、烟化炉、治酸尾气等装置，使主要伴生元素全部实现回收，进一步开发高附加值的稀贵金属产品，实现综合节能和废气循环技术资源化，降低能耗物耗，减少二氧化硫、烟尘和金属氧化物等的排放等。强制推行清洁生产，使整个厂达到国内清洁生产先进水平，实现工业废水的“零”排放。

电力业：除适当建设热电联供机组外，城市的市区和近郊区、环境空气质量不达标的地区严格新建燃煤燃油电厂。严禁新建单机容量小于13.5万千瓦的常规燃煤、燃油机组。逐步淘汰能耗高、污染重的小型发电机组，按照省方案逐年关停全市范围内所有5万千瓦以下（含5万千瓦）的小火电机组。未进行烟气脱硫火电厂的生产，所有新建、改建和扩建电厂要配套建设烟气脱硫装置，同时安装自动在线污染监测系统。全面推行低氮燃烧技术，新建电厂要预留烟气脱硝场地。加强对广东省韶关发电厂和韶关市坪石发电厂的技术改造，强制推行清洁生产，技改和扩建电厂要达到国内清洁生产先进水平。

非金属矿物制品业：重点发展无机非金属新材料和非金属矿深加工等高新技术产业，发展以煤矸石、粉煤灰和陶瓷废料等废

物为原料的新型建材。调整产品结构，重点发展低能耗低污染的新型产品。禁止在城市市区、近郊区及风景名胜区新建、扩建水泥熟料生产线，重点发展翁源铁龙、新丰回龙二大水泥熟料基地。鼓励发展日产4000吨以上的新型干法水泥项目，禁止建设日产2500吨及以下规模的新型干法转窑水泥项目、任何规模的立窑水泥项目，逐步淘汰立窑、干法中空窑、立波尔窑、湿法窑水泥生产线。加强现有企业的技术改造，强制推行清洁生产，新建水泥生产线要达到国内清洁生产先进水平。

采掘业：对选矿废水实施综合治理，实现主要矿区选矿废水循环利用率在80％以上，进一步减少新鲜水用量及废水输送量，降低电耗、材料消耗及污染处理消耗，在稳定现行铅、锌、铁等选矿生产技术经济指标的同时，提高重金属回收率百分之一以上。

纺织印染业：推行生态纺织品，使用低污染、无污染的原辅材料，使用绿色环保染料和上染率高的染料，禁止使用偶氮染料或其它致癌染料和过敏性染料，避免使用含重金属盐、游离甲醛等功能整理药剂和固色剂。淘汰用含氯有机载体作为分散染料载体的染色技术。开发和应用生物酶、无水或非水染整加工工艺、超临界二氧化碳流体染色、低温及低浴比染色工艺。加强现有企业的技术改造，强制推行清洁生产，新建生产线要达到国内清洁生产先进水平。

造纸及纸制品业：关闭设备和工艺落后、环境污染大、难以达标排放的小纸厂。在浈江上游沿岸等选择性地设立造纸行业基

地，其他地区不得设立不得新建、扩建纸浆生产项目。企业应对碱法蒸煮废液进行碱回收和木质素提取，采用无氯或少氯纸浆漂白新技术，发展机械浆或化机浆、回收废纸制浆、生化法制浆。提高中水回用率，鼓励采用高分子絮凝剂与生物法相结合的方法处理废水。加强现有企业的技术改造，强制推行清洁生产，新建项目要达到纸浆造纸行业国内清洁生产先进水平的要求。

严格环境准入和淘汰制度。按照“三区”的环保要求和产业园区类型，分别制定产业控制名录，严格行业经济技术标准和污染物排放标准，对不符合产业、不符合有关规划、不符合重要生态功能区要求、达不到排放标准和总量控制目标的项目，一律不予批准建设。

（3）建设生态工业园区

建设一批生态工业园区，包括对一些老的工业园区进行改造和新的工业园区的建设。要合理控制工业园区占地规模，原则上不得占用基本农田、少占耕地。科学编制工业园区环境保护规划，建设集中供能设施和环境基础设施，合理制定产业准入制度、污染物排放总量控制目标。要严格工业园区和建设项目环境管理，推进区域环境影响评价和规划环境影响评价工作。积极开展园区环境管理体系认证工作。应根据山区优势、行业特色及资源条件，全面探索实践生态工业和循环经济理念，积极开展生态工业示范园区的创建工作。

以虚拟生态工业的角度建设区域的虚拟生态产业园。近期，

将不同地域的企业构成松散的联系，或由有关地域的公司构成网络，以协调、鼓励和企业自愿的原则，促使有关企业加入到生态工业园区的“工业共生”系统中来。远期，则可以通过各地区的中介服务机构成立区域企业网，负责集中回收、交换所产生的废料，变废为宝。

鼓励韶钢、韶冶、韶能和韶铸等为代表的大型骨干企业发展以单一大型企业为主的循环型生态产业园区。以其主导产业，分别引入相关的上、下游产业尤其是下游产业，发展园区经济，建立完整的生态产业链，实现资源的循环利用。

对不具备以单一大型企业为主的产业园区或产业转移园区，则建设多元化产业园区。多元化产业园区需建成中高热值能源消费项目与低热值能源消项目组成能源梯级利用链条；消耗天然水与可采用中水的工业项目相联接，不同企业含酸废水排放与含碱废水排放达到基本平衡，以降低园区耗水量及治理废水的成本；通过有目的规划，引入关键链接技术和消化工业废物的项目，进行多个企业或产业的链接组合，使各种物料资源在企业间循环利用，建立起相关工业企业间的生态链和生态平衡关系，实现资源利用效率最大化和污染排放量最小化。

3. 从环境资源禀赋出发，合理调整产业布局

根据全市工业发展规划，本规划从区域环境承载力出发，综合论证得出韶关市重点污染行业的统一规划、统一定点方案，破解产业招商、园区招商、集约招商中的环境问题。

（1）从环境资源禀赋出发，合理调整产业布局

新丰县北部、仁化县北部、南雄市北部、乳源县的西部和西南部等的环境功能较高、环境较为敏感和环境容量相对较小，对这类地区侧重于保护，以水系源头水源涵养和生物多样性保护为重点，巩固严格保护区域，停止一切导致生态功能继续退化的开发活动和污染环境的建设项目。而曲江区、乐昌市以及始兴县有一定的剩余水环境容量，翁源县、乐昌市以及曲江区的大气环境容量相对较丰富，这些区域可以在全市的生产力总体布局调整、产业布局优化过程中发挥作用。

（2）污染型行业的发展与控制区域

从水环境容量的空间分布得出韶关市有关水污染型项目的重点发展区域和发展区域和禁止发展区域如下：

①韶关市今后经济发展的主轴应重点放在南雄至市区浈江主干流域以及北江主干流域。

②仁化县和翁源县为发展区域，可适当发展少污染的产业转移园区项目，但应严格企业入园标准。

③乳源县（除南水水库下游的南水河中下游河段外）、乐昌市和新丰县新丰江流域为严控发展水污染型项目的区域。由于境内水体多为保护区，不适宜做深度开发，应该在保护中大力发展生态型产业。

从大气环境容量的空间分布得出韶关市有关废气污染型项目的重点发展区域和发展区域和禁止发展区域如下：

①曲江区西南面和翁源县是大气污染型项目的重点发展区，其次是新丰县、始兴县和南雄市。

②仁化县不鼓励大气污染型项目建设，乐昌市、曲江区和浈江区应对大气污染型项目进行控制和优化建设。

③乳源县为控制发展大气污染型项目区域，其环境容量和剩余环境容量均小。

（3）定点行业发展规划基本要求

①从2007年起，新建专业电镀、印染、制革、化工、建材、冶金、造纸、发酵、危险废物处理处置等项目全部进入统一定点的工业基地建设、生产和经营。现有企业能实现污染物排放全面达标和清洁生产的可以原地保留（省环保局另有规定的除外）。

①至2007年12月底，通过强化管理和治理，各县（市、区）现有的电镀、印染、制革、化工、建材、冶金、造纸、发酵等重污染企业实现污染物的全面达标排放。不能全面达标的企业，责令限期治理；逾期不能达标的企业，依法责令停产、关闭或搬迁进入定点工业基地。

③所有新建重污染行业项目及不能实现污染物全面达标排放和清洁生产的现有企业，全部集中进入定点基地，实现清洁生产（达到各行业清洁生产技术要求的二级标准以上），废物全面综合处理。全市专业电镀、建材、冶金、发酵和化学制浆、印染、制革、化工行业废水回用率达到60%以上；全市专业电镀企业主要污染物排放总量比2002年减少15%以上；现有建材、冶金、发酵和化学制浆

行业产生的工业固体废物全面综合利用。

（4）重污染行业产业布局调整方案

依据现状产业的聚集程度和相关发展规划，结合区域环境承载力分析，提出重污染行业以及一般工业固体废物综合利用或处置严格实行统一定点、统一规划方案见表3-5-1。

表3-5-1 韶关市重污染行业定点基地布局方案

序号行政区 1 武江区产业现状区内已形成印染、电镀、轻纺、电子、玩具等工业体系。区内已形成冶金、化工、发酵、机械、制药2 浈江区等工业体系。其中浈江区茶山化工基地已通过省环保局审批。区内已形成钢铁、电力、电子、化工、冶炼3 曲江区等工业体系；主要有韶关钢铁集团、韶关发电厂、大宝山矿业有限公司等大中型企业。 4 乐昌市市内已形成电力、建材、化工、轻纺等工业体系。等工业体系。县内主要有建滔、建溢、美昌等5家港台6 始兴县上市公司，已形成精细化工、造纸、电子、玩具、CD-R光碟、木工艺等支柱产业。仁化县* 县内已形成以冶金、化工、电力、建材、矿产、塑料、机械、制衣和藤竹木加工等行业组成的工业体系。县内已形成五金电镀、建材、制糖、轻纺、8 翁源县燃化、林产、制药、食品、电器等为主的工业体系。其中粤北危险废物处理处置中心已

规划产业布局电镀、印染或发酵化工、发酵冶炼、印染、化工、建材建材 5 南雄市市内已形成造纸、纸餐具业和建材业（水泥）精细化工、建材、造纸或发酵精细化工、印染、造纸 7 冶炼、化工电镀、建材、精细化工、危险废物处理通过省环保局审批。县内已形成了化工、铝箔、电子电容、针织9 10 乳源县新丰县制衣和特钢铸造等四大产业链，其中乳源东阳光化工基地已通过省环保局审批。县内已形成建材、精细化工等工业体系。建材、精细化工化工 4. 倡导可持续消费，培育绿色生态文明

生态文明包括了物质生产方面的文明、精神形态方面的文明和机制和制度方面的文明。生态文明的建设主要依靠开展生态文明教育、构建生态文化，建设绿色家园，提倡绿色消费等来实现。

（1）开展生态文明教育、构建生态文化

继续开展多种形式的环境宣传教育活动，开展全民环境教育，提高全民环境意识；实施企业环境行为公开；对建设项目环境保护审批等实行公示，对群众反映强烈或环境敏感的项目实行听证制度；建立健全群众参与环境监督的激励机制，提高环保公众参与度。

（2）开展绿色组织建设

深入开展“创绿”活动。积极开展绿色社区、绿色学校、绿色酒店和环境教育基地创建活动；宣传生态理念；开展带动社会生态建设的实践活动；通过校园绿化、卫生保洁、垃圾分类收集等活动改善校园环境，2010年，40%的中小学建成绿色学校；2020年，70%的中小学建成绿色学校。

（3）开展绿色生态示范和生态村镇建设

推进生态示范区建设。新建居民区应在建筑设计、建设过程中加强污水处理再利用、生活垃圾分类收集处理等环保设施配套，

老居民区逐步实施垃圾分类。加快生态市、县建设步伐，以创建环境优美乡镇和生态文明村为载体，大力推进农村治污保洁工程，改善农村的生态环境质量，全面启动农村小康环保行动。到2010年，建成1个以上的国家级生态示范区，20个以上的省级生态示范区， 100个以上的市级生态示范区。

（4）推动绿色采购

韶关市应推行绿色采购，以环境标志产品为基础，制定《绿色采购环保产品清单及指南》，并应建立绿色采购网络，在采购中优先采购绿色产品或环境友好产品。

（5）倡导绿色生活方式

提倡节约用水节电的生活方式，提高生产和生活能源使用效率。制定和实施包装物强制回收，鼓励企业使用绿色包装。改变不良饮食习惯，培育人们选择对环境负责的生活方式，形成良好的环境道德和生活习惯。

四、实施保障措施

（一）完善机制，强化环境管理

（1）完善环境与发展综合决策制度

完善环境与发展综合决策制度。韶关市引进的重大项目和对环境有影响的项目将按照规划的要求布局建设和环评审批，严格执行环境保护一票否决权，确保建设项目的三同时，保证环保部门对资源开发活动的全过程监督和管理。

（2）建立信息公开制度

韶关市及其县级应在和环保局等的网站上公布环境信息，在当地新闻媒体上定时发布环境信息，定期向公众公布环境保护动态信息，包括年、季环境质量公报、重大污染源的排污状况、建设项目审批情况等。对项目的环保审批，保证公众、专家和机构的意见作为环保部门决策和审批的基本依据。

开展企业环保的信用管理制度，对申请上市的企业和申请再融资的上市企业进行环境保护核查，并在网上和媒体上公布；将企业的环保信息纳入统一的企业征信系统，商业银行把企业环保守法情况作为审办信贷业务的重要依据，并在网上和媒体上公布。

（3）建立目标责任制，理顺管理

按照“领导、负责、监督、环保部门统一监管、有关部门分工合作、企业治理、群众参与”的运行管理机制，建立和完善生态环境保护与建设责任制，把各级对本辖区生态环境质量负责、各有关部门对本行业和本系统生态环境建设与保护负责的责任制度落实到实处；完善落实绿色考核体系，将环境保护和资源损失所涉及的主要指标纳入到干部考核体系中，实行严格的政绩考核。

为使本规划能够顺利实施，要加强韶关市环境保护委员会的职能和工作，该委员会主任由韶关市担任，主管环保的副担任常务副主任，其它副主任由副主任和政协副主任担任，市环保局担任办公室主任，委员会成员包括发政委、经贸局、建设局、环保局、规划局、国土资源局、旅游局、林业局、农业

局、水利局、卫生局、教育局、科学技术局等与环保相关的各职能部门的领导。该委员会的主要任务与职能是全面领导、协调、监督和检查全市的环境保护工作，并负责生态环境保护和建设的协调、监督和检查等工作，对各种参与环境保护建设的行为从宏观上进行和引导，监督环境保护建设规划的实施。

强化环保机构建设，加强乡镇一级环境管理能力建设。加强乡镇级环保机构的环境管理职能，赋予乡镇一级环保管理部门执法权。

（4）加强环境法制，严格责任追究

对拒不执行环境保律、法规、国家产业以及环境保护决定、命令，制订与环境保护相违背的“土”，对环境监管失职、违法违规审批、自然保护区违规开发、环境执法过程程序违法违规的，造成环境质量明显恶化、生态破坏严重、人民群众利益受到侵害等严重后果的，依法追究有关领导和部门及有关人员的责任。创新环境执法机制，实施环境保护综合行政执法。

（二）加强能力建设，提升管理水平

（1）强化环境监测体系

加强环境监测站的人力、物力建设，形成全面的监测能力和快速反应能力。在国家、省级层面环境质量监测和污染源监督性监测网络建设的基础上，建立和完善市级和县级相应的环境监测网络。重点建设完善韶关市区域性监测中心站；加强环境监测站

标准化建设，强化质量保证、计量认证和持证上岗，到2008年，一级监测站达到标准化建设要求，到2010年，二级站及有条件的三级站达到标准化建设要求。加强农业环境监测，建立和完善农产品质量安全监督管理体系。

2010开展饮用水水质月报工作和启动水质自动监测站的建设工作；2020年，完成在重点水源保护区、流域以及适当的江河交界断面的自动监测的建设工作，完善水质自动监测网络，开展饮用水周报、日报工作。2010年，完善空气质量的常规监测，建立空气质量监测网络；加强城市空气自动监测，实现空气质量日报和预报。

2010年建成占总量30%的重点污染源在线监测系统；2020年建成占总量80%的重点污染源在线监测系统，并实现在线监测系统与监测网络的联网。到2005年，建成市环境应急监测中心，各区县建成应急监测小组；到2010年，韶关市下辖的县级监测站具备适合本辖区应急的监测能力。

加强矿区环境监测，特别是做好复垦区种植业和养殖业发展的区域环境跟踪监测，防止污染转移。

（2）健全核安全与辐射环境保护监管体系

到2010年，加强市环保行政主管部门工作人员力量，形成全市核安全与辐射环境保护监督管理网络。到2010年，市环境监测站要确保有相应的技术人员和必要的辐射环境监测设备；其他涉及辐射环境保护的部门，如矿产、卫生等要配备必要的监测设备，

逐步开展本地区的辐射环境监测,共同构筑全市辐射环境安全。

（3）加强环境监察能力建设

建立市、县环境保护综合行政执法机构，规范机构名称和职能，纳入公务员序列管理，保证执法经费，充实完善执法装备，完善环保热线投诉电话和污染事故应急能力建设。推进环境监察队伍标准化建设，市本级环境监察支队在二级基础上有所提高；乐昌、南雄、仁化、曲江环境监察大队能力建设达到二级；翁源、乳源、新丰、始兴监察大队能力建设达到三级，形成市、县两级环境监察网络。

（4）实施环境信息化工程，实现数字环保

到2010年，完成监测、监察和宣教部门自身信息化建设工作，建成环境质量监测管理信息系统、环境统计与排污申报管理信息系统、建设项目管理信息系统、排污收费管理信息系统、固体废物管理信息系统、环境空间信息系统等环境管理应用系统。到2020年，借助3R技术，建设完成环境管理和决策支持系统，其基本数据模块应包括基础地理信息（包括环境功能区划）、污染源信息、环境质量信息、生态保护信息、法规信息和环境管理信息。初步实现“数字环保”的目标。

（5）加强宣传教育

到2010年，应建立的环境宣教机构，宣教队伍的知识结构和学历水平有较大改善，宣教设备和手段基本能满足宣教工作的需要；到2020年，要建立完善的环境宣传网络，宣教设备和手段

实现现代化。

（三）健全投资体系，完善经济

（1）拓宽融资渠道

各级在加大资金投入的同时，应通过积极的引导和优惠措施推进社会多元主体投资环境污染治理、环境保护和生态建设。鼓励集体、外商、民营企业和农民以多种经营方式投资经营，积极推行户包、联包、租赁、股份制等多种形式综合治理小流域，保护和开发利用水土资源等；农村生态建设以农户自筹为主，国家投入为辅的原则，不断增加用于生态农业建设的财政投入；拟从林木、煤炭、水电销售中征收生态保护补偿费，全部用于生态农业和林业建设。同时，严格规范排污费征收制度，提高污水和垃圾处理费标准，实行危险废物安全处理收费制度，对污水和固体废物处理设施建设及运行给予用地和用电上的优惠；在农业综合开发、农田水利建设、以资金、国债资金等项目资金中切块安排用于生态农业等生态保护项目建设。

（2）完善环境经济激励

制定多途径强制性的节水节电管理办法，实施居民生活用水阶梯式计量水价；实施峰谷电价，合理确定各类用户的计划量，对超计划、超定额用电实行累进加价。制定鼓励中水回用的；对资源回收利用企业按国家现行税收给予扶持。落实火电厂脱硫补助，在电厂脱硫征地、关键设备进口等方面给予优惠、支持和帮助；建立二氧化硫总量配额管理制度，积极探索二氧化硫排

因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容

查看全文

全部频道

韶关市环境保护规划纲要