公开招标流程操作手册

公开招标流程操作手册

第1页/共27页

招标流程操作手册

目录

第一章 公开招标流程操作手册编制说明 ..................................................................................... 3 第二章 公开招标流程操作手册说明 ............................................................................................. 4

一、项目启动 ........................................................................................................................... 4 二、项目委托 ........................................................................................................................... 5 三、招标文件会审（仅用于资格后审） ............................................................................... 5 四、招标文件业主审批流程（仅用于资格后审） ............................................................... 7 五、发布招标公告 ................................................................................................................... 9 六、发售招标文件 ................................................................................................................... 9 七、招标文件澄清 ................................................................................................................. 11 八、抽取评标专家 ................................................................................................................. 13 九、截标 ................................................................................................................................. 14 十、开标 ................................................................................................................................. 15 十一、资格后审（仅用于资格后审） ................................................................................. 17 十二、详细评审 ..................................................................................................................... 18 十三、评标结果审批 ............................................................................................................. 20 十四、中标候选人公示 ......................................................................................................... 21 十五、发出中标及中标结果通知 ......................................................................................... 22 十六、签订合同 ..................................................................................................................... 23 十七、退还投标保证金 ......................................................................................................... 24 十八、备案 ............................................................................................................................. 24 十九、移交、归档 ................................................................................................................. 25 第三章 公开招标流程操作手册附件 ........................................................................................... 26

第2页/共27页

招标流程操作手册

第一章 公开招标流程操作手册编制说明

一、编制目的

为进一步加强*************公司公开招标管理，规范公开招标实施操作，依照国家法律、法规，根据公司采购管理规定，结合公司实际情况，制定本手册。 二、编制原则

（1）严格遵守国家相关法律法规和公司采购实施细则；

（2）坚持公开、公平、公正和诚实信用原则及“三重一大”决策制度； （3）规范公开招标实施操作，符合企业管理体系要求，实行制度规范化、流程标准化；

（4）遵守廉洁从业规定，防范商业贿赂和不正当公开招标行为的发生。 三、编制依据

本手册未尽事宜，按照相关的国家法律法规、公司内部管理规定执行。包括但不限于：

《中华人民共和国招标投标法》 《中华人民共和国招标投标法实施条例》 《********采购管理暂行办法（试行）》 《********采购管理规定》

《********招标采购现场行为规范管理办法》 《********采购品类管理办法》 《********招标投标实施细则》

第3页/共27页

招标流程操作手册

第二章 公开招标流程操作手册说明

一、项目启动 1、 工作内容

需求部门向采购部门提出采购需求，采购部门完成需求审批流程后反馈需求部门并启动项目采购。 2、 工作要点

（1）根据项目进度，需求部门向采购部门提出采购需求；

（2）需求部门向采购部门提供项目启动所需要的资料（项目立项审批文件、项目预算、项目概况等）；

（3）需求部门向采购部门提供编制招标文件所需要的资料（项目概况和质量要求、进度要求，供应商资格条件、技术评分标准和方法、工程量清单、货物清单或服务清单、技术标准、技术规范、技术规格及其他要求（含到货检测标准、使用要求及图纸等））

（4）采购部门审核需求部门的采购需求确认采购方案、技术方案、评分标准等并呈报领导审批；

（5）采购部门将审批结果反馈需求部门，并启动项目采购。 3、 注意事项

项目立项是否已经审批，资金是否已经到位。

第4页/共27页

招标流程操作手册 二、项目委托 1、 工作内容

采购部门实施负责人完成招标项目的采购实施审批流程后，招标人就招标项目委托招标代理机构，招标代理机构获取项目基本信息并着手准备招标项目。 2、 工作要点

（1）采购部门实施负责人发起采购实施审批流程； （2）委托招标代理机构，签订《招标代理委托书》；

（3）采购部门实施负责人将采购需求等项目信息发予招标代理机构； （4）招标代理机构仔细查阅项目信息，就相关内容与采购部门实施负责人进行沟通，做好项目前期准备。 3、 注意事项

（1）招标代理机构应获取项目信息，并与采购部门或需求部门实施负责人就项目信息的补充及修改进行充分沟通，以保证项目的顺利推进；

（2）招标代理机构审核采购部门提供的项目信息，如发现缺少相关的技术标准、技术规范等资料则不视为该项目已委托，但招标代理机构有义务跟踪或协助需求部门编制相关的技术标准、技术规范等文件，直至相关资料齐全为止。

三、招标文件会审（仅用于资格后审） 1、 工作内容

招标代理机构将通过内部审核的招标文件发送给采购部门、需求部门相关负责人审核并申请招标文件会审。

采购部门实施负责人确定会审时间、地点后，组织项目采购小组成员、需求

第5页/共27页

招标流程操作手册 部门、技术部门、招标代理机构等相关单位或部门人员，进行《招标文件》的会审，讨论并确认《招标文件》的内容。 2、 工作要点

（1）招标代理机构编制《招标文件》初稿，包括《招标文件》正文、《商务技术评分标准》建议稿、价格计算标准建议等内容；

（2）项目采购小组成员及相关人员召开招标文件会审会议，对《招标文件》相关内容进行讨论并确定以下内容：

 建设地点、建设规模、计划工期、招标范围等内容；

 依据招标内容确定投标人资质要求、项目负责人资质要求、业绩要求等；  招标文件的获取时间、方式等内容；  投标文件截止时间、地点等；

 采购部门、招标代理机构联系方式等是否具体；

 投标人须知前附表中重要内容：投标报价说明、投标保证金缴纳方式、开标时间和地点、评标委员会的组成、投标最高限价等内容；

 宣贯经济、商务、技术评分方法和评分细则，评标程序等内容；  重要的合同条款、支付方式；  投标文件的组成内容；

（3）招标代理机构依据招标文件会审会议的讨论结果及会议纪要修正《招标文件》；

（4）招标代理机构记录会议内容，形成会议纪要并由与会人员签字确认，提交采购部门实施负责人作为采购文件审批的附件之一。 3、 注意事项

第6页/共27页

招标流程操作手册 （1）会审会议由采购部门组织，应召集所有涉及部门代表参加，保证项目文件的制定能充分考虑各方的要求；

（2）在会审过程中提醒与会人员，避免设立具有偏向性的条款，以及以不合理的条件（如本地服务机构、行业性地域性业绩、招标企业或内部体系的评估结果、对企业实力要求远超项目要求等）排斥潜在投标人或投标人，以免影响招标的公平性，形成被投诉风险点；

（3）《招标文件》中如载明需要投标样品检测的，采购部门应委托第三方检测机构进行检测（如有需要），并要求其提供保密承诺书，保证检测信息的保密性； （4）《招标文件》中应对货物质量、到货时限、工程进度等违约情况的要求，进行具体说明；

（5）如项目存在投标样品检测、到货检测等，相关检测费用、送检方式及地点等，应在《招标文件》中详细说明，作为潜在投标人的投标成本参考； （6）招标代理机构注意设臵投标人提交《招标文件》疑问的截止时间，预留答复时间，保证在投标文件提交截止时间至少15日前公布疑问答复结果； （7）招标代理机构注意设臵投标人提交投标文件截止时间，其中，依法必须招标项目《招标文件》开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日。

四、招标文件业主审批流程（仅用于资格后审） 1、 注意事项

根据招标文件会审会议的讨论结果，将修订好的《招标文件》及会议纪要提交给采购部门实施负责人进行采购文件审批流程。

第7页/共27页

招标流程操作手册 2、 工作要点

（1）会审会议后1个工作日内，招标代理机构将修订完成的《招标文件》终稿、《会审纪要》电子版、《招标项目会审签到表》扫描件、《『公司内部请示』关于组织开展XX项目公开招标的请示》电子版提交采购部门实施负责人； （2）采购部门实施负责人发起采购文件审批流程，上述文件作为提交采购文件审批附件；

（3）招标文件及评分标准定稿由采购部门以公司呈批件形式经公司采购分管领导审批，需求部门进行会签。审批通过后由招标代理机构对外发布招标文件。招标文件发布前应由采购部门和招标代理机构双方确认并各自存留一份原始正本； （4）招标代理机构草拟招标公告电子版发送给采购部门、需求部门相关负责人审核；

（5）招标公告应当载明招标人的名称和地址，招标项目的性质、数量，实施地点和时间，投标截止日期，投标人资格、资质等要求以及获取招标文件的方法等事项；

（6）《『公司内部请示』关于组织开展XX项目公开招标的请示》审批通过后，招标代理机构依据采购部门、需求部门相关负责人审核意见，修正补充招标公告。 3、 注意事项

（1）确保《招标文件》的内容与《会审纪要》的要求保持一致；

（2）招标代理应在采购文件审批结束后，获取审批通过的相关审批单据，作为发布招标公告的依据。

第8页/共27页

招标流程操作手册 五、发布招标公告 1、 工作内容

在国家指定的媒体（“三报一网”：《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》、《中国采购与招标网》）中至少一个公共媒体上发布《招标公告》，使最大范围的潜在投标人能获得项目招标信息，保证项目竞争性。 2、 工作要点

（1）招标代理机构将经审核的《招标公告》发布于国家指定的媒体上，中国联通

采购与招标网（http://www.chinaunicombidding.cn）和江西招标投标网（http://www.jxtb.org.cn）上同时发布，并在公告发布媒体上获取发布回执，作为归

档文件之一；

（2）招标代理机构向采购部门实施负责人汇报发布情况。 3、 注意事项

（1）在不同媒体发布的公告信息必须保持一致； （2）建议《招标公告》有效期覆盖招标文件发售时段。

六、发售招标文件 1、 工作内容

在招标文件规定的时间内，向潜在投标人发售招标文件。 2、 工作要点

（1）资格后审：潜在投标人携带《招标公告》规定的证明文件，在《招标公告》指定时间及地点购买《招标文件》；

（2）招标代理机构依据招标公告对于潜在投标人资格、资质等要求，逐项核对

第9页/共27页

招标流程操作手册 购买招标文件的潜在投标单位的报名材料； （3）审核重点内容：

■企业资质是否符合招标文件要求，是否在有效期内； ■营业执照是否年检；

■项目人员资质证书是否符合招标文件要求，是否在有效期内； ■法人代表证明书名称是否和营业执照一致； ■法人授权代表身份证信息是否一致； ■以及招标文件规定的其他内容；

（4）不符合投标人资格、资质等要求的潜在投标人，不能对其发售招标文件； （5）招标代理机构打印并装订招标文件，复印图纸（如有）；检查是否缺页、漏打等情况，保证招标文件完整性；封面盖章和骑缝章；

（6）符合招标公告资质、资格要求的潜在投标人，填写《领取招标文件登记表》，收集投标人公司全称、联系人、联系方式、邮箱、传真等内容；

（7）不得以任何方式向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标项目设有标底的，标底必须保密；

（8）从招标公告对外发布之日起，采购部门与投标人关于招标项目的联系应通过招标代理机构；

（9）招标代理机构向潜在投标人发售盖章的《招标文件》。 3、 注意事项

（1）资格后审：《招标文件》的发售时间必须与《招标公告》的规定保持一致； （2）招标文件的发售期不得少于5日；

第10页/共27页

招标流程操作手册 （3）各潜在投标人应填写一份《招标文件购买登记表》，保证潜在投标人名单的保密性；

（4）如购买《招标文件》的潜在投标人不足三家的，应当宣布招标失败。

七、招标文件澄清 1、 工作内容

针对潜在投标人提交的关于《招标文件》的疑问或异议作出答疑，或对《招标文件》表述不清的内容进行澄清、对表述有误的内容作出修正。 2、 工作要点

（1）投标截止时间至少15日前，采购部门对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，招标代理机构以书面形式《招标文件补充通知》通知所有购买招标文件的潜在投标人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分；

（2）招标代理机构应首先提交《招标文件补充通知》（业主版）给采购部门审核，通过后由采购部门盖章确认后交付招标代理机构发布；

（3）招标代理机构依据《招标文件补充通知》（业主版）内容，发布《招标文件补充通知》（投标人版），以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人，要求潜在投标人在收到通知后1个工作日内完成回函；

（4）招标代理机构在《招标文件》规定的时间内，收集并汇总潜在投标人的书面疑问或异议。投标人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出，以书面形式加盖潜在投标人公章递交招标代理机构解答；

（5）采购部门组织相关部门人员对疑问或异议进行答复，或对《招标文件》表述不清的内容进行澄清、对表述有误的内容作出修正，采购部门相关人员必须对

第11页/共27页

招标流程操作手册 答复、澄清或修正内容进行确认。招标代理机构应当自收到疑问或异议之日起3日内作出答复；

（6）招标代理机构应首先提交《招标文件答疑纪要》（业主版）给采购部门审核，由采购部门盖章回复或在公司内部系统上发布会审纪要后交付招标代理机构发布；

（7）招标代理机构依据《招标文件答疑纪要》（业主版）（内容应保持一致，且不能体现投标单位名称），发布《招标文件答疑纪要》（投标人版），以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人，要求潜在投标人在收到通知后1个工作日内完成回函。 3、 注意事项

（1）《招标文件答疑》应在投标截止时间至少15日前以书面形式通知所有潜在投标人；

（2）《招标文件澄清》应当在投标文件提交截止时间至少15日前以书面形式通知所有潜在投标人；如超出上述时间，投标文件提交截止时间应顺延； （3）《招标文件答疑纪要》及《招标文件补充通知》为《招标文件》不可分割的一部分；

（4）发出的澄清文件不能泄露潜在投标人的相关信息；

（5）《招标文件》修改内容涉及到资格条件和招标范围变更时，原则上应当重新发布招标公告；

（6）如召开答疑会，各潜在投标人填写一份《答疑会议签到表》，答疑会上不得公布与会人员名单，保证潜在投标人名单的保密性。

第12页/共27页

招标流程操作手册 八、抽取评标专家 1、 工作内容

在招标代理机构的评标专家库中随机抽取评委，组建评标委员会。 2、 工作要点

（1）招标人纪检监察部门确定监督代表，招标代理机构提前一天发邮件通知招标人纪检监察部门代表抽取评标专家的时间和地点；

（2）招标人代表、招标代理机构在招标人纪检监察部门代表的监督下，在开标前负责组建评标委员会；招标人纪检监察部门可根据项目金额或关注程度，以现场监督/视频监督/书面监督等方式进行监督；

（3）依据招标文件中评标委员会组成人数在招标代理机构的评标专家库中随机抽取，原则上五人以上单数，其中技术、经济专家人数应占评委总数的三分之二以上，为防止评标阶段有评委因与投标单位有利益关系回避评标，多抽取50%评委作为候补评委；

（4）招标人代表作为推荐评委，比例不超过评标委员会人数的1/3；

（5）招标代理机构负责根据项目所属的专业，在专家库中进行评标专家的随机抽取，抽到的评标专家需逐一确认是否能参加评审，如有不能参加则需要重新抽取；不得透露评标的项目名称等保密信息；

（6）采购部门代表、招标代理机构、招标人纪检监察部门代表等全部出席抽取会议的人员在抽取记录上签字确认；

（7）招标代理机构依据评标专家随机抽取结果，填写《评标邀请函》，主要内容是评标专家的姓名、评标的时间地点。扫描后发送电子邮件给受邀请的评标专家和招标人纪检监察部门代表。并电话通知评标专家查收，注意不可透露项目的具

第13页/共27页

招标流程操作手册 体名称，以防评委提前与投标人接触。 3、 注意事项

（1）评标委员会的组建一般安排在提交投标文件截止时间前24小时内； （2）抽取过程应如实记录于抽取纪要中；

（3）邀请评标专家过程中，应仅告知评审会议的时间及地点，其他项目信息应保密；

（4）评标委员会人员名单必须进行保密；

九、截标 1、 工作内容 在《招标文件》规定的截止时间之前，收取投标人所提交的《投标文件》准备评审。 2、 工作要点

（1）招标代理机构在招标文件规定的时间、规定的地点接收投标文件，由投标单位代表填写《投标文件密封性检查暨签收表》，招标代理机构负责核实内容和签收保管，并初步检查其投标文件密封性，并严格保密；

（2）投标人应当在招标文件规定提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。在开标前不得开启。仅以传真、电子邮件等方式提交的投标文件及投标文件的修改文件不被接收；

（3）投标文件送达时有下列情形之一的，招标代理机构应当拒收，并原封不动退回投标人：

■逾期送达的或者未送达指定地点的；

第14页/共27页

招标流程操作手册 ■未按招标文件要求密封的；

（4）投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回己提交的投标文件，并书面通知招标代理机构。补充、修改的内容为投标文件的组成部分；

（5）招标代理机构应该在投标文件截止当天核实投标人身份证信息与法人授权委托书信息是否一致；

（6）招标代理机构应该在投标文件截止当天确定投标保证金的缴纳情况。 3、 注意事项

（1）在规定的截止时间前，采用邮寄方式送达的密封性符合要求的《投标文件》也应当予以接收，并做好相关的收取登记工作；

（2）各投标人应填写一份《投标文件密封性检查暨签收表》，保证投标人名单的保密性；

（3）在规定截止时间之后送达的《投标文件》应当拒绝接收；

十、开标 1、 工作内容

召开开标会议，就《投标文件》主要内容进行公开唱标。 2、 工作要点 （1）开标前准备工作

①招标代理机构按招标文件的报价方式及评分标准制作评标表格，包括：符合性检查表、评委个人打分表、经济打分表、综合打分表等； ②招标代理机构按招标文件的投标一览表格式制作开标记录表；

第15页/共27页

招标流程操作手册 ③招标代理机构按照项目情况编制开标、评标PPT； ④招标代理机构打印开评标资料，包括：

■开标签到表（开标前，各投标人代表、采购部门代表及监督员代表签到用，打印一份）；

■评委签到表（评标前，评标委员会评委签到用，打印一份）；

■列席代表签到表（评标前，采购部门代表、监督员代表签到用，打印一份）； ■评标现场纪律（评标前，招标代理机构工作人员宣读评标现场纪律后，评委签名确认用，打印一份）；

⑤招标代理机构在开标会前应提前准备好评标用品和工具。评标用品包括：招标文件等；工具用品包括：投影仪、打印机、计算器、手机保管箱、密封箱等。 （2）开标/唱标工作

①招标代理机构组织开标会议，与会人员签署《开标签到表》，投标文件提交截止时间后，由招标代理机构主持人宣读开标现场注意事项，介绍开标程序、异议和投诉渠道，询问参加开标会议的投标人有无异议，招标代理机构确定与开标无关人员离开开标现场；

②主持人要求投标人检查各自投标文件密封性、印章是否齐全。拆封全部投标文件（包括投标一览表、经济部分投标文件、技术商务部分投标文件）并唱出各投标人名称、投标总报价、交货期/工期、投标保证金及备注等，记录人作记录，招标人纪检监察部门代表进行监督；

③如需进行述标的项目，由招标代理机构组织抽签确定各家投标人的述标顺序，并公布抽签结果，投标人在《抽签结果确认表》上签字确认； ④主持人打印《开标记录表》，相关人员签字确认；

第16页/共27页

招标流程操作手册 ⑤主持人宣读《投标人注意事项》； ⑥主持人公布标底（如有）；

⑦主持人宣布开标会结束，请投标人离场； ⑧招标人纪检监察部门代表监督整个开标过程。 3、 注意事项

（1）主持人如实唱出投标人所提交的《投标一览表》；

（2）在招标文件规定投标文件提交截止时间前，投标人少于三家的，采购部门应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于三家的，以书面形式报有关行政监督部门备案后可以不再进行招标。

十一、资格后审（仅用于资格后审） 1、 工作内容

依法组建的评标委员会，根据《招标文件》的规定，对投标人所提交的《投标文件》进行初步评审即符合性检查。 2、 工作要点

（1）评委到场后，招标代理机构宣读《评标现场纪律》，询问是否有需回避的评委，并要求评委在《评标委员会评委签到表》及《评标现场纪律》上签字确认。招标人代表、招标人纪检监察部门代表在《列席代表签到》签到；招标代理机构工作人员在《招标代理工作人员签到表》签到；

（2）如有评委需要回避，招标代理机构应立刻通知候补评委出席评标会议，若候补评委仍不符合要求，则在评标专家库中重新抽取评委；

（3）招标人代表介绍项目概况，招标代理机构介绍评标流程，将《投标文件》

第17页/共27页

招标流程操作手册 分发给评委，评标委员会讨论并推选组长；

（4）资格后审：评标委员会根据《招标文件》的符合性检查规则，审核并列出投标文件的各项投标偏差、是否存在应予废标情形等，出具《符合性检查表》，得出通过资格审查的申请人名单；

（5）资格后审：评标委员会在《符合性检查表》中签字确认；

（6）如有需要，招标代理机构协助评委发出要求投标人进行澄清的相关文件。 3、 注意事项

（1）严格按照《招标文件》所规定的符合性检查则进行评审，《招标文件》没有规定的评审标准和方法不得作为评审的依据；

（2）资格后审一般采用合格制，符合资格要求的投标人均应通过资格后审并进入下一阶段的评审；

（3）经初步评审合格的投标人，才能进入详细评审。

十二、详细评审 1、 工作内容

对经初步评审合格的投标文件，由评标委员会根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分作进一步评审、比较，形成评标报告，推荐项目中标候选人。 2、 工作要点

（1）根据评审情况，评委对各投标人进行打分，并进行签字确认； （2）招标代理机构分发《投标文件》经济部分，评委进行核对； （3）评委出具《评委个人打分表》并签字确认；

第18页/共27页

招标流程操作手册 （4）投标文件存在含义不明确的内容、明显文字错误或者计算错误，评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的，通过招标代理机构以书面通知该投标人，招标代理机构在招标人纪检监察部门代表的监督下先与投标人进行电话沟通，再确定书面通知方式（书面通知可以以传真件、邮件或纸质形式，并需要制作《投标人澄清文件》纸质版作为归档材料）；

（5）招标代理机构依据评审结果得出《价格评分表》、《技术评分汇总表》、《综合评分汇总表》，评标委员会签字确认；

（6）评标委员会依据最终排名情况出具《评委意见书》、《评标报告》，评标委员会以及招标人纪检监察部门代表进行签字确认；

（7）如在评标过程中，因部分投标人投标无效，而使得有效投标人不足三家，且评标委员会认为已缺乏竞争性的，评标委员会应宣布招标失败并终止评标会议，评标委员会出具《招标失败情况说明》并签字确认；

（8）确认招标失败后，招标代理机构制作《招标失败通知》，发给各投标人并要求回复；

（9）评标会议过程中，招标代理机构负责整个组织过程，并协助评标委员会完成相关工作。 3、 注意事项

（1）非法规允许范围内的情况不能进行澄清，不能暗示或诱导投标人作出澄清； （2）需要投标人进行澄清、说明的，必须采用书面形式进行，且不得超出《招标文件》的范围或者改变《投标文件》的实质性内容，不得接受投标人主动提出的澄清、说明；

（3）为免影响评委对各投标人商务、技术的评审，评委对《评委个人打分表》

第19页/共27页

招标流程操作手册 签字确认前，投标人报价应保密； （4）货物投标价格核查时需检查的项目：

①核查货物样品和投标文件中货物报价清单的型号、规格、参数、数量是否与招标文件要求的一致；

②价格投标文件中数量与投标单价乘积，核查投标总价； （5）工程、服务招标价格核查时需检查的项目： ①核查投标报价范围是否超出限价；

②如有工程清单报价，招标代理机构需要由评标委员会的授权下，在招标人纪检监察部门代表的监督下对工程量的分项报价与总报价进行核对；

（6）如有投标无效情况、修正算术性错误等情况的，《评标报告》中应有详细记录；

（7）《评标报告》及相关评审过程文件应当由评委全体成员签字；对评审结果有不同意见的评委应当以书面形式说明其不同意见和理由，《评标报告》应当注明该不同意见；评委拒绝在《评标报告》上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评审结果。

十三、评标结果审批 1、 工作内容

采购部门将《评标报告》提交公司决策。由公司专题决策会议确定中标候选人。 2、 工作要点

（1）招标代理机构将评标委员会签字确认的评标过程文件整理成《评标报告》，

第20页/共27页

招标流程操作手册 并提交给采购部门；

（2）采购部门根据《评标报告》，在公司内部系统中提交公司决策；

（3）由公司专题决策会议确定中标候选人，采购部门将公司专题决策会议纪要发送给招标代理机构。 3、 注意事项

（1）招标代理机构确保所提交整套评标过程文件内容的完整性及准确性； （2）原则上招标代理机构在评标会结束后1个工作日内，完成《评标报告》的交付；

十四、中标候选人公示 1、 工作内容

在指定媒体公示中标候选人。 2、 工作要点

（1）招标代理机构根据公司专题决策会议纪要编制《中标候选人公示》； （2）在中国采购与招标网、中国联通采购与招标网以及江西招标投标网将该公示进行公布（公示时间不得少于三天）；

（3）中标候选人公示期间，招标代理机构收集投标人或其他利害关系人对评标结果的异议，并向采购部门反馈（如有）。 3、 注意事项

（1）公司专题决策会议后公示所有中标候选人，且公示期不得少于3日； （2）投标人或者其他利害关系人对评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出；招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂

第21页/共27页

招标流程操作手册 停招标投标活动。

十五、发出中标及中标结果通知 1、 工作内容

确定中标人，向中标人发出中标通知，同时向未中标人发出中标结果通知。 2、 工作要点

（1）公示完成后,招标代理机构编制《中标通知书》及《中标结果通知书》； （2）通过邮件或者传真形式将《中标通知书》发送给中标人，将《中标结果通知书》发送给未中标人；

（3）在发送完成后，要求中标人或未中标人1个工作日内回函；

（4）如排名第一的中标候选人放弃中标的，需出具书面《放弃中标说明》，招标人可根据《招标文件》规定重新招标，或将排名第二的中标候选人定为中标人； 3、 注意事项

（1）国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人；

（2）评标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成，否则应通知所有投标人延长投标有效期；

（3）排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。

第22页/共27页

招标流程操作手册 十六、签订合同 1、 工作内容

招标人与中标人根据《招标文件》及《投标文件》内容，签署商务合同。 2、 工作要点

（1）需求部门实施负责人根据《招标文件》及《投标文件》内容草拟商务合同，并发起合同审批流程；

（2）招标人与中标人双方于商务合同签字盖章；

（3）如有履约保证金的，中标人按规定向招标人交纳履约保证金。 3、 注意事项

（1）招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同；

（2）商务合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议；

（3）招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交；

（4）履约保证金不得超过中标合同金额的10%；

（5）《招标文件》及《投标文件》中，对货物质量、到货时限、工程进度等违约情况的要求，应载入商务合同条款；

（6）在供货过程中需要到货检测的，在合同条款中应载明检测结果应标明检测产品型号等情况，并应比照到货检测的产品是否与投标检测产品一致，如不一致，应根据商务合同相关要求执行。

第23页/共27页

招标流程操作手册 十七、退还投标保证金 1、 工作内容

退还投标保证金予各投标人。 2、 工作要点

（1）发送中标结果通知书后，招标代理机构退还未中标单位的投标保证金； （2）完成合同签订的5日内，招标代理机构向中标人退还投标保证金，并与有关单位确认。 3、 注意事项

（1）如投标人在投标文件提交截止时间前撤回已提交的投标文件的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还其投标保证金；

（2）招标过程中有投标人违反相关应扣除投标保证金规定的，应即时启动投标保证金扣除程序。

十八、备案 1、 工作内容

依法对法定招标项目向有关行政监督部门进行备案。 2、 工作要点

（1）招标代理机构编制备案文件提交给江西省通信管理局进行备案（备案文件内容含：《备案表》、《立项文件》、《招标委托合同》、《中标通知书》、《中标结果通知书》）。 3、 注意事项

招标代理机构应当自确定中标人之日起15日内完成项目备案。

第24页/共27页

招标流程操作手册 十九、移交、归档 1、 工作内容

招标项目过程文件正本及《投标文件》正本移交招标人归档，招标项目过程文件副本及《投标文件》副本由招标代理机构自行归档。 2、 工作要点

（1）招标代理机构将招标项目过程文件原件、《招标文件》、各投标人《投标文件》（正本）入盒封装，并提交采购部门实施负责人签收；

（2）采购部门实施负责人将上述材料及商务合同等，移交指定人员存档； （3）招标代理机构将招标项目过程文件副本、《招标文件》、《投标文件》（副本）入盒封装，由招标代理机构自行归档保存。 3、 注意事项

（1）移交归档文件必须齐全，文件类别及数量必须按移交文件列表内容执行； （2）移交归档文件前，招标代理机构必须进行复检，保证文件的正确性及完整性。

第25页/共27页

招标流程操作手册

第三章 公开招标流程操作手册附件

附件序号 附件1 附件2 附件3 附件4 附件5 附件6 附件7 附件8 附件9 附件10 附件11 附件12 附件13 附件14 附件15 附件16 附件17 附件18 附件19 附件20 附件名称 招标代理委托书 会审纪要、招标项目会审签到表 招标文件购买登记表 招标文件补充通知 招标文件答疑纪要 评委抽取过程记录 评标邀请函 投标文件密封性检查暨签收表 开标签到表 开标记录表 评委签到表 列席代表签到表 评标现场纪律 招标代理工作人员签到表 符合性检查表 评委个人打分表 价格评分表 技术评分汇总表 综合评分汇总表 评委意见书 附件版本 附件1、招标代理委托书.docx 附件2.2、会审签到表.xlsx 附件2.1：会审纪要.doc附件3：领取招标文件登记表.xls 附件4：招标文件补充通知.doc附件5、招标文件答疑纪要.docx附件6、评委抽取过程记录.doc附件7、评标邀请函.doc附件8、投标文件密封性检查暨签收表.xls附件9、开标签到表.xlsx附件10、开标记录表.xls附件11、评委签到表.xlsx附件12、列席代表签到.xlsx附件13、评标现场纪律.xlsx附件14、招标代理机构工作人员签到表.x附件15、符合性检查表.xlsx附件16、评委个人打分表.xls附件17、价格评分表.xlsx附件18、技术评分表.xls附件19：综合评分汇总表.xls附件20、评委意见书.xlsx第26页/共27页

招标流程操作手册 附件21 附件22 附件23 附件24 附件25

评标报告 中标（结果）通知书 招标公告 中标候选人公示 招标失败 附件21：评标报告.doc 附件22、中标(结果）通知书.doc附件23、招标公告附件24、中标候选人公示附件25、招标失败第27页/共27页